某供應(yīng)商投標(biāo)一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，但其營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍卻沒有包含本項(xiàng)目?jī)?nèi)容，是否列為無(wú)效投標(biāo)？

對(duì)此問題，政府采購(gòu)業(yè)內(nèi)資深專家表示，相關(guān)法規(guī)并不禁止供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。

采購(gòu)項(xiàng)目看重供應(yīng)商履約能力

通常情況下不能簡(jiǎn)單地直接認(rèn)定該供應(yīng)商投標(biāo)無(wú)效，因?yàn)檎少?gòu)項(xiàng)目主要看重的是供應(yīng)商的履約能力和履約行為。如果供應(yīng)商履約能力能夠完成采購(gòu)項(xiàng)目，是可以超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的。

《政府采購(gòu)法》第二十二條對(duì)供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行了明確規(guī)定：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；

（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒有重大違法記錄；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

其中并沒有明確供應(yīng)商不能超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購(gòu)項(xiàng)目。劉亞利分析說，在現(xiàn)實(shí)中企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，特別是一些大企業(yè)，業(yè)務(wù)繁多，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍未必把每項(xiàng)業(yè)務(wù)都列進(jìn)去，政府采購(gòu)項(xiàng)目更看重供應(yīng)商的履約能力。

違反限制特許禁止經(jīng)營(yíng)的除外

有人表示，《民法通則》第四十二條規(guī)定，企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)。供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)是否與該條款相抵觸。

專家解釋說，2017年10月1日正式施行的《民法總則》已經(jīng)沒有了此條款，根據(jù)新法優(yōu)于舊法的原則，已沒有要求企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)。

另外，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<合同法合同法>若干問題的解釋（一）》第十條規(guī)定，當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。

因此，供應(yīng)商是可以超經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同的，當(dāng)然也有個(gè)前提條件，那就是不得違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定，比如，食品、藥品、媒體、出版等行業(yè)都需要獲得行政許可才可以經(jīng)營(yíng)。

國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)跨行業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，除了違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，國(guó)家相關(guān)法規(guī)并沒禁止供應(yīng)商超經(jīng)營(yíng)范圍參與政府采購(gòu)項(xiàng)目，所以采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制作采購(gòu)文件時(shí)不要把經(jīng)營(yíng)范圍列為資質(zhì)要求，以免引起供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴，從而影響采購(gòu)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。