政府采購(gòu)項(xiàng)目中供應(yīng)商與采購(gòu)人存在控股關(guān)系,還能“參賽”嗎?
案情
在某單位采購(gòu)?fù)ㄐ凶C印制服務(wù)的項(xiàng)目中,一供應(yīng)商因?qū)Ρ卷?xiàng)目作出的質(zhì)疑答復(fù)不滿,遂向財(cái)政部門(mén)提起投訴。投訴事項(xiàng)共有4項(xiàng),其中一項(xiàng)指出,中標(biāo)公司A與采購(gòu)人、集采機(jī)構(gòu)存在利害關(guān)系,不能參與投標(biāo)。
對(duì)此,財(cái)政部門(mén)依法調(diào)查并作出了處理決定。關(guān)于上述投訴事項(xiàng),經(jīng)審查,僅依據(jù)供應(yīng)商與采購(gòu)人存在控股關(guān)系,不能證明屬于《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購(gòu)法》)及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的禁止供應(yīng)商參與投標(biāo)的情形,該投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。另外,其他三項(xiàng)投訴內(nèi)容經(jīng)查也事實(shí)依據(jù)不足。
最后,財(cái)政部門(mén)根據(jù)《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法》(財(cái)政部令第20號(hào),當(dāng)時(shí)還是應(yīng)用的20號(hào)令)第十七條第(二)項(xiàng)的規(guī)定,因投訴事項(xiàng)1、2、3、4缺乏事實(shí)依據(jù),駁回了投訴。
分析
針對(duì)上述案件,有人提出,供應(yīng)商同采購(gòu)人存在控股關(guān)系,能否參與政府采購(gòu)活動(dòng)?這種情況該作何處理?
對(duì)此,我們先來(lái)看一看,供應(yīng)商具備哪些條件會(huì)“被拒參賽”?
《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定,供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力;
具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度;
具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力;
有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄;
參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi),在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄;
法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求,規(guī)定供應(yīng)商的特定條件,但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
可見(jiàn),供應(yīng)商如果不具備上述條件或采購(gòu)人合理的特定條件的,則不得參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
此外,《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施條例》)第十八條補(bǔ)充到:
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商,不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外,為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商,不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。
綜上,均沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定,供應(yīng)商與采購(gòu)人存在控股關(guān)系的,不能參與政府采購(gòu)活動(dòng)。
但面對(duì)這種情況,應(yīng)該作何處理呢?
《實(shí)施條例》第九條給出了答案,在政府采購(gòu)活動(dòng)中,采購(gòu)人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避:
參加采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人……供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書(shū)面提出回避申請(qǐng),并說(shuō)明理由。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)詢問(wèn)被申請(qǐng)回避人員,有利害關(guān)系的被申請(qǐng)回避人員應(yīng)當(dāng)回避。
因此,如若供應(yīng)商與采購(gòu)人存在控股關(guān)系,依據(jù)上述規(guī)定,存在此種情況的相關(guān)采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)回避,而供應(yīng)商無(wú)需“退出比賽”。
另有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出,在政府采購(gòu)評(píng)審過(guò)程中,關(guān)于“控股”現(xiàn)象實(shí)際上很難判定。如果是上市公司,可以從上市公司的公布信息中去查詢,但評(píng)審的時(shí)候很難看出“端倪”。
故此建議,對(duì)于有“控股”嫌疑的供應(yīng)商或采購(gòu)人,要作為特別對(duì)象,查找相關(guān)資料并作認(rèn)真處理,依法行事。
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