7月22日，《法制周報(bào)》接到讀者投訴，稱郴州資興市三都鎮(zhèn)原耐火材料廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在招投標(biāo)過程中隨意否定中標(biāo)單位，非法組織復(fù)評、重評，棄用公開隨機(jī)抽取的5位專家評委公平公正的評標(biāo)結(jié)論，私自召集另一批5位經(jīng)濟(jì)類專家重新評標(biāo)，更改中標(biāo)結(jié)果。另外，該棚改項(xiàng)目在未取得相關(guān)資質(zhì)的情況下已開始施工，是什么原因讓第二次中標(biāo)的建筑公司如此急切?為此，記者前往資興市三都鎮(zhèn)進(jìn)行了解。

原資興市耐火材料廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

事件：

中標(biāo)單位更換被指違規(guī)違法

據(jù)了解，2021年5月18日，湖南云峰工程建設(shè)有限公司(以下簡稱云峰公司)、郴州安園建筑有限公司(以下簡稱安園公司)、湖南潤辰景觀建設(shè)有限公司(以下簡稱潤辰公司)3家單位，共同參加招標(biāo)人為資興市三都鎮(zhèn)三都社區(qū)居民委員會(huì)招標(biāo)的原資興市耐火材料廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，此次招投標(biāo)是在招標(biāo)與采購網(wǎng)上發(fā)布的公告，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為湖南英邦工程建設(shè)咨詢有限公司。此次招投標(biāo)，專家組評分后推薦了中標(biāo)候選人名單，并于5月19日在招標(biāo)與采購網(wǎng)上公示了該項(xiàng)目中標(biāo)獲選人為安園公司。5月20日，招標(biāo)公告網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)獲選人變更，云峰公司中標(biāo)。5月21日，招標(biāo)公告網(wǎng)發(fā)布中標(biāo)獲選人變更公示澄清。

安園公司負(fù)責(zé)人對記者說：“5月19日接到中標(biāo)通知，第二天就換了名。5月19日下午，招標(biāo)代理公司在只通知云峰公司到場的情況下，請?jiān)?位評標(biāo)專家組織復(fù)評，復(fù)評專家組沒有出具復(fù)評意見，招標(biāo)人強(qiáng)行要求招標(biāo)代理公司另外安排5位專家進(jìn)行重評，結(jié)果稱湖南云峰工程建設(shè)有限公司中標(biāo)，招標(biāo)人和招標(biāo)代理公司前后采用雙重標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)。且安園公司比云峰公司的建房價(jià)要低。如此暗箱操作，荒唐的評標(biāo)方式，明目張膽的圍標(biāo)串標(biāo)屬于違紀(jì)違法行為。”

該負(fù)責(zé)人還說：“此棚改項(xiàng)目，政府要支付約600萬元的配套設(shè)施建設(shè)資金，所以政府才規(guī)定要基層組織——三都社區(qū)居委會(huì)擔(dān)任項(xiàng)目業(yè)主上報(bào)上批，該項(xiàng)目招標(biāo)條件第一章第二項(xiàng)第三條的電力工程和第四條的供水工程，按照國發(fā)[2015]37號文件第二款規(guī)定供水工程和供電工程屬中央補(bǔ)助資金政府投資的基礎(chǔ)配套設(shè)施工程，此次招標(biāo)這兩項(xiàng)都在招標(biāo)范圍之內(nèi)。”

三都鎮(zhèn)三都社區(qū)居民委員會(huì)是此次公開招投標(biāo)的招標(biāo)人，該社區(qū)居委會(huì)主任謝軍勇說：“該項(xiàng)目是惠民項(xiàng)目，由296戶棚改戶自籌資金，同時(shí)成立了7人建房委員會(huì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目相關(guān)事宜的開展。該項(xiàng)目于2018年立項(xiàng)，2021年5月18日招標(biāo)，招標(biāo)過程全程有職工代表、建房委員會(huì)代表監(jiān)督，5月底已與云峰公司簽訂項(xiàng)目合同。由于公開招投標(biāo)需要有組織代碼機(jī)構(gòu)的單位才能參與，職工組建的建房委員會(huì)不具備該資質(zhì)，社區(qū)才作為業(yè)主參與該項(xiàng)目，項(xiàng)目的任何決策都由建房委員會(huì)與職工代表商議決定。”

對于重評后中標(biāo)公司的價(jià)格比第一次要高，職工陳詩森說：“當(dāng)時(shí)有13人參加招投標(biāo)，建房委員會(huì)、社區(qū)、鎮(zhèn)政府都有人參加。只要房子能建成，價(jià)格高一點(diǎn)都可以接受。”

專家評委：

招投標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)前后不一

對于在招投標(biāo)過程中發(fā)生的復(fù)評、重評起因，參與第一次評標(biāo)的專家評委劉峰說：“當(dāng)時(shí)，我們5位專家評委按招標(biāo)文件的要求評選出中標(biāo)公司，并下達(dá)中標(biāo)通知。事后，參加競標(biāo)的云峰公司提起復(fù)議，于是我們5位專家進(jìn)行復(fù)評。根據(jù)云峰公司提出的質(zhì)疑，專家們核對了招投標(biāo)文件，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在問題，招標(biāo)文件中提到的‘最低限額’，要求標(biāo)準(zhǔn)前后不一致，按文件前面的標(biāo)準(zhǔn)，第一次評分是準(zhǔn)確的，如按文件后面的標(biāo)準(zhǔn)，評分就不對，5位專家產(chǎn)生爭議，商量不出一個(gè)結(jié)果，便選擇放棄，請招投標(biāo)公司重新抽取專家再評選。”

一個(gè)招標(biāo)文件存在兩種要求標(biāo)準(zhǔn)，劉峰表示：“參加招投標(biāo)工作這么多年來，第一次出現(xiàn)招標(biāo)文件前后標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況，按要求招標(biāo)文件是要相關(guān)專家評審后才會(huì)放到招標(biāo)公告網(wǎng)上，一般專家審核過的招標(biāo)文件不會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的情況。”

記者多次電話聯(lián)系湖南英邦工程建設(shè)咨詢有限公司該棚改項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鄺云，想了解重評的情況并獲得重評專家評委的聯(lián)系方式。鄺云回復(fù)：“已有行政部門介入，目前還未出結(jié)果，對于招標(biāo)情況不便透露。”

自然資源局：

許可證不齊責(zé)令停建

7月26日，記者來到原資興市耐火材料廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目現(xiàn)場，現(xiàn)場有施工痕跡。據(jù)了解，今年6月18日，資興市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站下達(dá)了《建設(shè)工程暫停施工通知單》，原資興市耐火材料廠棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程項(xiàng)目經(jīng)查存在下列質(zhì)量安全問題：1.未辦理施工許可證擅自施工;2.樁基未檢測、驗(yàn)收，擅自施工至基礎(chǔ)承臺(tái)。資興市自然資源局于7月8日下達(dá)《停止違法建設(shè)通知》：經(jīng)查實(shí)，資興市三都鎮(zhèn)三都社區(qū)居民委員會(huì)在原資興市耐火材料廠異地安置棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)(基礎(chǔ)工程)，違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，現(xiàn)責(zé)令停止建設(shè)。

記者隨后來到資興市自然資源局，該局規(guī)劃事務(wù)中心林偉說：“棚改項(xiàng)目的用地許可證已辦理，工程許可證還沒辦。”該局土地開發(fā)利用股張華說：“該項(xiàng)目資料未提供齊全，土地使用手續(xù)目前還未辦理。”

記者前往資興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，該局法規(guī)股謝鋒說：“該項(xiàng)目屬于自籌自建，我們只有監(jiān)管權(quán)。只有包含公共利益的項(xiàng)目和政府出資項(xiàng)目，住建局才有主管權(quán)。”

對于安園公司負(fù)責(zé)人提到的政府要支付約600萬元的配套設(shè)施建設(shè)資金，謝峰回復(fù)：“目前還沒有該資金一說，棚改項(xiàng)目需待項(xiàng)目建成后申請，且需符合相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)才會(huì)有此款項(xiàng)。”