案例回放

某政府采購(gòu)中心就一醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目以公開招標(biāo)方式進(jìn)行集中采購(gòu)，采購(gòu)品目為全自動(dòng)單人份核酸檢測(cè)設(shè)備。招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)中，主要功能、檢測(cè)模式、試劑檢測(cè)項(xiàng)目、核酸提取試劑等13項(xiàng)標(biāo)注“*”號(hào)，為關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)。招標(biāo)文件的符合性檢查表中只列出“其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件要求”，未作其他說明。同時(shí)，招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知中規(guī)定：“開標(biāo)后，經(jīng)評(píng)審滿足采購(gòu)文件要求的投標(biāo)人只有2家時(shí)，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分析原因。評(píng)審委員會(huì)（五分之四以上評(píng)委）認(rèn)定投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)客觀合理的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中注明，可直接比照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，按照至少2輪談判、供應(yīng)商3次報(bào)價(jià)程序，采用原評(píng)審方法及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)審”。

該項(xiàng)目于2019年3月26日開標(biāo)，6家供應(yīng)商按時(shí)提交了投標(biāo)文件，由隨機(jī)抽取的6名技術(shù)專家、4名商務(wù)專家和1名采購(gòu)人代表組成的11人評(píng)審委員會(huì)組織評(píng)審。在符合性檢查階段，評(píng)審委員會(huì)的2名技術(shù)專家認(rèn)為，4家供應(yīng)商存在標(biāo)注“*”號(hào)的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)當(dāng)判定為“其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件要求”不合格，由于通過資格性和符合性審核的供應(yīng)商不足3家，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購(gòu)法》相關(guān)條款予以廢標(biāo)。但是，評(píng)審委員會(huì)的其他評(píng)審專家和采購(gòu)人代表認(rèn)為，符合性檢查主要是合規(guī)性審查，如投標(biāo)文件密封、簽署、蓋章情況，投標(biāo)保證金繳納情況，以及投標(biāo)文件有效期等，技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和商務(wù)評(píng)審環(huán)節(jié)進(jìn)行，其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件要求不應(yīng)該包括對(duì)技術(shù)參數(shù)的審查，所有供應(yīng)商應(yīng)該通過資格性和符合性審查，如果在技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)只有2家滿足采購(gòu)文件要求，可以按照招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定處理。最終，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，經(jīng)11名評(píng)審專家舉手表決，9名均同意所有供應(yīng)商先通過資格性和符合性審查，在技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)再按照比照競(jìng)爭(zhēng)性談判方式繼續(xù)評(píng)審。經(jīng)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審，推薦A公司為中標(biāo)候選人，提出不同意見的2名技術(shù)專家在評(píng)審報(bào)告中注明。

問題引出

1、符合性檢查中的其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)文件要求，是否包括關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)審查？

2、招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判需要注意哪些事項(xiàng)？招標(biāo)文件規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)不一致時(shí)，如何處理？

專家點(diǎn)評(píng)

本案例中，最終只有2家供應(yīng)商滿足采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性要求是所有評(píng)審專家的共識(shí)，但分歧在于：一是關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)審查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是在符合性檢查階段，還是在技術(shù)評(píng)審環(huán)節(jié)。二是能否現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判，是依據(jù)《政府采購(gòu)法》廢標(biāo)，還是依據(jù)招標(biāo)文件條款經(jīng)評(píng)審專家認(rèn)定后比照競(jìng)爭(zhēng)性談判繼續(xù)評(píng)審。

第一個(gè)問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，對(duì)于投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)作為招標(biāo)文件的重要組成部分，是體現(xiàn)采購(gòu)人真實(shí)需求、決定采購(gòu)質(zhì)量好壞的核心內(nèi)容，相比其他合規(guī)性條款更為重要，要求也更為嚴(yán)格，有的還必須提供技術(shù)支持資料才能被認(rèn)可。因此，在符合性檢查階段進(jìn)行關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)審查，不僅是法律法規(guī)明確的規(guī)定動(dòng)作，而且是技術(shù)專家需要重點(diǎn)審查的內(nèi)容之一。本案例中，雖然最終結(jié)果不會(huì)改變，但是評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在符合性檢查階段進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)審查更為妥當(dāng)和合規(guī)。

第二個(gè)問題，《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)?！墩少?gòu)法》第三十七條規(guī)定，需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十七條規(guī)定，公開招標(biāo)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，當(dāng)開標(biāo)時(shí)只有2家，或者評(píng)標(biāo)之后只剩2家合格投標(biāo)人時(shí)，采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判，但有兩個(gè)前提：一是經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意；二是依據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組。因此，本案例需要將相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合起來使用。

本案例中，采購(gòu)中心考慮到招標(biāo)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判，采購(gòu)需求、合同條款等核心內(nèi)容不會(huì)改變，只是一種形式上的變化，事先在編制招標(biāo)文件時(shí)，依據(jù)《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，明確將上述兩個(gè)前提權(quán)利賦予了評(píng)審委員會(huì)，主要目的是為了降低采購(gòu)成本、縮短采購(gòu)周期、提高采購(gòu)效率。在實(shí)際執(zhí)行過程中，如果該采購(gòu)文件是經(jīng)主管預(yù)算單位和本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的，那么，評(píng)審委員會(huì)的做法，并沒有造成招標(biāo)文件與相關(guān)法律法規(guī)沖突，評(píng)審委員會(huì)既按照《政府采購(gòu)法》進(jìn)行了廢標(biāo)，又按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判，不同的意見也在評(píng)審報(bào)告中注明，只是沒有將所有環(huán)節(jié)體現(xiàn)出來；如果該采購(gòu)文件未經(jīng)審批，需要采購(gòu)中心按程序報(bào)批后再實(shí)施。

法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)法》

第三十六條　在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第三十七條廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第五十一條　有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；

（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；

（三）投標(biāo)人不符合國(guó)家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；

（六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；

（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》

第五十條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》

第四條　達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。

第二十七條　符合下列情形之一的采購(gòu)項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；

（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（三）非采購(gòu)人所能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購(gòu)需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。

《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》

第十八條　評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。

評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)采購(gòu)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購(gòu)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)審工作無法進(jìn)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)停止評(píng)審并向采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)書面說明情況。

評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)，不得泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況和在評(píng)審過程中獲悉的商業(yè)秘密。

評(píng)審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告。

評(píng)審專家在評(píng)審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政、監(jiān)察等部門舉報(bào)。