案例回放

某政府采購中心就一醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目以公開招標(biāo)方式進(jìn)行集中采購，采購品目為全自動(dòng)單人份核酸檢測設(shè)備。招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)中，主要功能、檢測模式、試劑檢測項(xiàng)目、核酸提取試劑等13項(xiàng)標(biāo)注“*”號(hào)，為關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)。招標(biāo)文件的符合性檢查表中只列出“其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求”，未作其他說明。同時(shí)，招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知中規(guī)定：“開標(biāo)后，經(jīng)評審滿足采購文件要求的投標(biāo)人只有2家時(shí)，評審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)分析原因。評審委員會(huì)（五分之四以上評委）認(rèn)定投標(biāo)供應(yīng)商報(bào)價(jià)客觀合理的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報(bào)告中注明，可直接比照競爭性談判方式，按照至少2輪談判、供應(yīng)商3次報(bào)價(jià)程序，采用原評審方法及評審標(biāo)準(zhǔn)組織評審”。

該項(xiàng)目于2019年3月26日開標(biāo)，6家供應(yīng)商按時(shí)提交了投標(biāo)文件，由隨機(jī)抽取的6名技術(shù)專家、4名商務(wù)專家和1名采購人代表組成的11人評審委員會(huì)組織評審。在符合性檢查階段，評審委員會(huì)的2名技術(shù)專家認(rèn)為，4家供應(yīng)商存在標(biāo)注“*”號(hào)的關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不符合招標(biāo)文件要求，應(yīng)當(dāng)判定為“其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求”不合格，由于通過資格性和符合性審核的供應(yīng)商不足3家，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《政府采購法》相關(guān)條款予以廢標(biāo)。但是，評審委員會(huì)的其他評審專家和采購人代表認(rèn)為，符合性檢查主要是合規(guī)性審查，如投標(biāo)文件密封、簽署、蓋章情況，投標(biāo)保證金繳納情況，以及投標(biāo)文件有效期等，技術(shù)參數(shù)和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)在技術(shù)和商務(wù)評審環(huán)節(jié)進(jìn)行，其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求不應(yīng)該包括對技術(shù)參數(shù)的審查，所有供應(yīng)商應(yīng)該通過資格性和符合性審查，如果在技術(shù)評審環(huán)節(jié)只有2家滿足采購文件要求，可以按照招標(biāo)文件的相關(guān)規(guī)定處理。最終，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，經(jīng)11名評審專家舉手表決，9名均同意所有供應(yīng)商先通過資格性和符合性審查，在技術(shù)評審環(huán)節(jié)再按照比照競爭性談判方式繼續(xù)評審。經(jīng)評審委員會(huì)評審，推薦A公司為中標(biāo)候選人，提出不同意見的2名技術(shù)專家在評審報(bào)告中注明。

問題引出

1、符合性檢查中的其他實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求，是否包括關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)審查？

2、招標(biāo)采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)競爭性談判需要注意哪些事項(xiàng)？招標(biāo)文件規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)不一致時(shí)，如何處理？

專家點(diǎn)評

本案例中，最終只有2家供應(yīng)商滿足采購文件實(shí)質(zhì)性要求是所有評審專家的共識(shí)，但分歧在于：一是關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)審查的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，是在符合性檢查階段，還是在技術(shù)評審環(huán)節(jié)。二是能否現(xiàn)場轉(zhuǎn)競爭性談判，是依據(jù)《政府采購法》廢標(biāo)，還是依據(jù)招標(biāo)文件條款經(jīng)評審專家認(rèn)定后比照競爭性談判繼續(xù)評審。

第一個(gè)問題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定，對于投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件響應(yīng)的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十條規(guī)定，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)作為招標(biāo)文件的重要組成部分，是體現(xiàn)采購人真實(shí)需求、決定采購質(zhì)量好壞的核心內(nèi)容，相比其他合規(guī)性條款更為重要，要求也更為嚴(yán)格，有的還必須提供技術(shù)支持資料才能被認(rèn)可。因此，在符合性檢查階段進(jìn)行關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)審查，不僅是法律法規(guī)明確的規(guī)定動(dòng)作，而且是技術(shù)專家需要重點(diǎn)審查的內(nèi)容之一。本案例中，雖然最終結(jié)果不會(huì)改變，但是評審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在符合性檢查階段進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)審查更為妥當(dāng)和合規(guī)。

第二個(gè)問題，《政府采購法》第三十六條規(guī)定，符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的，應(yīng)予廢標(biāo)?！墩少彿ā返谌邨l規(guī)定，需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條規(guī)定，公開招標(biāo)的政府采購項(xiàng)目，當(dāng)開標(biāo)時(shí)只有2家，或者評標(biāo)之后只剩2家合格投標(biāo)人時(shí)，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以與該2家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判，但有兩個(gè)前提：一是經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)同意；二是依據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組。因此，本案例需要將相關(guān)法律法規(guī)結(jié)合起來使用。