為什么允許設(shè)定最高限價(jià)，卻不能設(shè)最低限價(jià)?

上海市政府采購中心副主任徐舟認(rèn)為：

招標(biāo)限價(jià)可分為兩個(gè)方面，一個(gè)是“天花板”最高限價(jià)，還有一個(gè)是最低限價(jià)。87號(hào)令第十二條明確，采購人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。

允許設(shè)定最高限價(jià)比較好理解，主要考慮到以下幾點(diǎn)：

1、目前，預(yù)算管理周期是一個(gè)預(yù)算年度的，從申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算到真正組織實(shí)施項(xiàng)目的周期比較長，少則幾個(gè)月，多的往往超過一年。有些項(xiàng)目標(biāo)的的市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)很快，在報(bào)預(yù)算時(shí)可能比較貴。比如，項(xiàng)目預(yù)算報(bào)了一百萬元，但真正到采購的時(shí)候，按照正常的市場(chǎng)價(jià)，七八十萬元就足夠了。這種情況下，可以在預(yù)算額度內(nèi)設(shè)一個(gè)最高限價(jià)。

2、采購人的項(xiàng)目內(nèi)容可能發(fā)生了變化。比如，報(bào)預(yù)算時(shí)可能報(bào)了一個(gè)很大的項(xiàng)目，涉及的事項(xiàng)比較多。采購人經(jīng)過一段時(shí)間的沉淀和思考，可能對(duì)采購的具體內(nèi)容作了調(diào)整，精簡了一些內(nèi)容，不再需要那么多預(yù)算。

3、因?yàn)?a href="/zbdl/zfcg.html" class='con_kwd'>政府采購項(xiàng)目的采購預(yù)算是公開的，對(duì)于一些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、投標(biāo)人往往只有三四家的項(xiàng)目，當(dāng)市場(chǎng)行情已經(jīng)發(fā)生了變化或者采購內(nèi)容作了精簡的情況下，為了防止供應(yīng)商緊貼著公開的項(xiàng)目預(yù)算報(bào)價(jià)，也有必要在預(yù)算額度內(nèi)另外再設(shè)定一個(gè)最高限價(jià)。

不過，最高限價(jià)不能“拍腦袋”設(shè)。87號(hào)令第十條要求，采購人應(yīng)對(duì)采購標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。因此，設(shè)置最高限價(jià)，需要在充分的市場(chǎng)調(diào)研、合理的價(jià)格測(cè)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

為什么不能設(shè)投標(biāo)最低限價(jià)?現(xiàn)在，社會(huì)輿論都在抨擊“低價(jià)中標(biāo)”“惡性競(jìng)爭(zhēng)”，設(shè)個(gè)最低限價(jià)不是挺好的嗎?實(shí)際上沒有那么簡單。對(duì)于低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題，87號(hào)令有專門的條款予以解決(第五十五條、第六十條等)。而如果設(shè)定最低限價(jià)，以往實(shí)踐中曾有過這樣的做法，會(huì)產(chǎn)生一些問題。

第一，采購人或者采購機(jī)構(gòu)可能會(huì)利用設(shè)置最低限價(jià)來控標(biāo)。舉個(gè)極端的例子，采購預(yù)算為100萬元的項(xiàng)目，設(shè)定投標(biāo)最低限價(jià)為99萬元。結(jié)果是什么?那就是所有投標(biāo)人的價(jià)格分都趨同，這意味著什么?不言而喻。那些想憑自身實(shí)力公平競(jìng)爭(zhēng)、尤其是靠價(jià)格取勝的供應(yīng)商實(shí)際上就被排除在外了。所以，設(shè)定最低限價(jià)可能成為采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)控標(biāo)的一個(gè)工具。

第二，有利于供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)。設(shè)定最低限價(jià)后，供應(yīng)商價(jià)格博弈的區(qū)間進(jìn)一步縮小，降低了圍標(biāo)成本，或者說供應(yīng)商圍標(biāo)更加容易了。所以，87號(hào)令嚴(yán)格禁止設(shè)最低限價(jià)。

此外，還有一層考慮，公開招標(biāo)的一個(gè)特點(diǎn)就是鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)什么?87號(hào)令里是有體現(xiàn)的，一個(gè)是質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)(87號(hào)令指的是廣義的質(zhì)量概念，包括產(chǎn)品、服務(wù)本身的質(zhì)量，供應(yīng)商履約能力、售后服務(wù)質(zhì)量等)，另一個(gè)就是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。如果公開招標(biāo)不搞價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，那還競(jìng)爭(zhēng)什么?當(dāng)然，87號(hào)令第五十五條所規(guī)定的“采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目”除外，這是特殊問題特殊處理的特例。我們的法律法規(guī)要通盤考慮各方面的問題，不能把這個(gè)問題解決了，又暴露了其他的問題，“按下葫蘆起了瓢”。今天的社會(huì)輿論集中在抨擊低價(jià)中標(biāo)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，如果過幾天風(fēng)向變了，回過頭來又批評(píng)高價(jià)中標(biāo)、天價(jià)采購怎么辦呢?

有人可能擔(dān)心，不設(shè)最低限價(jià)，允許供應(yīng)商就價(jià)格展開充分的競(jìng)爭(zhēng)，那如何保證低價(jià)中標(biāo)后的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)?這一擔(dān)心，恰恰表明以往政府采購管理操作中過于注重中間這一段采購過程的規(guī)范性，忽略了采購需求源頭管理和履約驗(yàn)收“最后一公里”的問題。俗話說，“千做萬做，虧本不做”。以往供應(yīng)商之所以敢于低價(jià)中標(biāo)，就是在鉆我們制度和執(zhí)行操作的空子。如果我們的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)能夠真正按照87號(hào)令的要求操作，編制的采購需求是完整的、明確的，同時(shí)在履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不誠信履約的中標(biāo)人依法追究其違約責(zé)任，那么，供應(yīng)商還敢惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嗎?說句不好聽的，通過設(shè)定最低限價(jià)來防止低價(jià)中標(biāo)，只是一種“簡單粗暴”的處理方式。