為什么允許設(shè)定最高限價，卻不能設(shè)最低限價?

上海市政府采購中心副主任徐舟認(rèn)為：

招標(biāo)限價可分為兩個方面，一個是“天花板”最高限價，還有一個是最低限價。87號令第十二條明確，采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

允許設(shè)定最高限價比較好理解，主要考慮到以下幾點：

1、目前，預(yù)算管理周期是一個預(yù)算年度的，從申報項目預(yù)算到真正組織實施項目的周期比較長，少則幾個月，多的往往超過一年。有些項目標(biāo)的的市場價格變動很快，在報預(yù)算時可能比較貴。比如，項目預(yù)算報了一百萬元，但真正到采購的時候，按照正常的市場價，七八十萬元就足夠了。這種情況下，可以在預(yù)算額度內(nèi)設(shè)一個最高限價。

2、采購人的項目內(nèi)容可能發(fā)生了變化。比如，報預(yù)算時可能報了一個很大的項目，涉及的事項比較多。采購人經(jīng)過一段時間的沉淀和思考，可能對采購的具體內(nèi)容作了調(diào)整，精簡了一些內(nèi)容，不再需要那么多預(yù)算。

3、因為政府采購項目的采購預(yù)算是公開的，對于一些市場競爭不充分、投標(biāo)人往往只有三四家的項目，當(dāng)市場行情已經(jīng)發(fā)生了變化或者采購內(nèi)容作了精簡的情況下，為了防止供應(yīng)商緊貼著公開的項目預(yù)算報價，也有必要在預(yù)算額度內(nèi)另外再設(shè)定一個最高限價。

不過，最高限價不能“拍腦袋”設(shè)。87號令第十條要求，采購人應(yīng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算。因此，設(shè)置最高限價，需要在充分的市場調(diào)研、合理的價格測算的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

為什么不能設(shè)投標(biāo)最低限價?現(xiàn)在，社會輿論都在抨擊“低價中標(biāo)”“惡性競爭”，設(shè)個最低限價不是挺好的嗎?實際上沒有那么簡單。對于低價惡性競爭問題，87號令有專門的條款予以解決(第五十五條、第六十條等)。而如果設(shè)定最低限價，以往實踐中曾有過這樣的做法，會產(chǎn)生一些問題。

第一，采購人或者采購機(jī)構(gòu)可能會利用設(shè)置最低限價來控標(biāo)。舉個極端的例子，采購預(yù)算為100萬元的項目，設(shè)定投標(biāo)最低限價為99萬元。結(jié)果是什么?那就是所有投標(biāo)人的價格分都趨同，這意味著什么?不言而喻。那些想憑自身實力公平競爭、尤其是靠價格取勝的供應(yīng)商實際上就被排除在外了。所以，設(shè)定最低限價可能成為采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)控標(biāo)的一個工具。