國務院：規(guī)范政府采購和招投標！進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本！

近日，國務院辦公廳發(fā)布《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境 降低市場主體制度性交易成本的意見》。

優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本是減輕市場主體負擔、激發(fā)市場活力的重要舉措。當前，經(jīng)濟運行面臨一些突出矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難依然較多，要積極運用改革創(chuàng)新辦法，幫助市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力，加力鞏固經(jīng)濟恢復發(fā)展基礎。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場主體信心，助力市場主體發(fā)展，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤提供有力支撐，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本

（一）全面實施市場準入負面清單管理。健全市場準入負面清單管理及動態(tài)調(diào)整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。穩(wěn)步擴大市場準入效能評估范圍，2022年10月底前，各地區(qū)各部門對帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘開展清理，并建立長效排查機制。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務貿(mào)易負面清單。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認證管理。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結合開發(fā)設計新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。2022年10月底前，選擇部分領域探索開展企業(yè)自檢自證試點。推動各地區(qū)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎設施一站式服務平臺，實現(xiàn)相關審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關質(zhì)量技術服務結果通用互認，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，2022年底前，研究制定生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價規(guī)范。（市場監(jiān)管總局牽頭，工業(yè)和信息化部等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案。2022年底前，國務院有關部門逐項制定中央層面設定的行政許可事項實施規(guī)范，省、市、縣級編制完成本級行政許可事項清單及辦事指南。深入推進告知承諾等改革，積極探索“一業(yè)一證”改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。在部分地區(qū)探索開展審管聯(lián)動試點，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點，研究制定關于行政備案規(guī)范管理的政策措施。（國務院辦公廳牽頭，國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（四）切實規(guī)范政府采購和招投標。持續(xù)規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管。2022年10月底前，推動工程建設領域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理和招投標領域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。支持地方探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。取消各地區(qū)違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產(chǎn)線、采購本地供應商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。（國家發(fā)展改革委、財政部、市場監(jiān)管總局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

（五）持續(xù)便利市場主體登記。2022年10月底前，編制全國統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范和審查標準，逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務，有序推動外資企業(yè)設立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理各地區(qū)非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，2022年底前，研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則。健全市場主體歇業(yè)制度，研究制定稅務、社保等配套政策。進一步提升企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。（人力資源社會保障部、稅務總局、市場監(jiān)管總局、國家檔案局等國務院相關部門及各地區(qū)按職責分工負責）

二、進一步規(guī)范涉企收費，推動減輕市場主體經(jīng)營負擔