第13號 　

《關(guān)于廢止建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定的決定》已經(jīng)2020年9月15日第15次審計署審計長會議審議通過，并經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局同意，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

審計署審計長 侯凱

國家發(fā)展和改革委員會主任 何立峰

財政部部長 劉昆

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長 王蒙徽

國家市場監(jiān)督管理總局局長 張工

2020年10月9日

關(guān)于廢止建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定的決定

根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》，審計署、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家市場監(jiān)督管理總局決定廢止《建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定》（審投發(fā)〔1996〕105號），現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

建設(shè)項目審計處理暫行規(guī)定

審投發(fā)［1996］105號

頒布單位：審計署、國家計委、財政部、國家經(jīng)貿(mào)委建設(shè)部、國家工商行政管理局

第一條  為嚴格執(zhí)行投資與建設(shè)管理法規(guī)，加強對國家建設(shè)項目的審計監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國審計法》及國家有關(guān)法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  凡使用國家財政性資金、專項資金、國家計劃安排的銀行貸款和利用外資等基本建設(shè)和技術(shù)改造項目，各級審計機關(guān)在實施審計中，發(fā)現(xiàn)有違反國家投資與建設(shè)管理法規(guī)者，應(yīng)當依照本規(guī)定和國家其他有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰。

第三條  凡屬國家規(guī)定必須進行開工前審計的建設(shè)項目，未取得審計機關(guān)出具開工前審計意見書而擅自開工建設(shè)的，應(yīng)當建議有關(guān)主管部門責令其停工，并履行審計手續(xù)；不按規(guī)定時限履行審計手續(xù)的，視情節(jié)處以總投資1%以下的罰款，罰款由建設(shè)單位以自有資金支付。

第四條  建設(shè)項目開工前審計中發(fā)現(xiàn)有以下問題的，不予出具同意開工的審計意見書：

（一）項目資本金來源及其他資金來源不符合國家有關(guān)規(guī)定或者未按時到位；資金不落實。

（二）建設(shè)項目審批程序和手續(xù)不完備。對建設(shè)項目開工前審計中發(fā)現(xiàn)的其他問題可按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第五條  建設(shè)項目資金來源不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當要求限期歸還原資金渠道；資金不落實或者年度投資未按規(guī)定到位的，應(yīng)當建議有關(guān)方面解決。

第六條  建設(shè)項目不突破概算總投資的單項工程間投資調(diào)劑，應(yīng)督促建設(shè)單位向原審批部門申報批準。批準設(shè)計外的在建工程，應(yīng)要求其暫停、緩建，并報原審批部門審批；原審批部門不予批準的計劃外工程，由建設(shè)單位籌措符合規(guī)定資金予以歸墊，并處以投資額5%以下罰款，由建設(shè)單位以自有資金支付。建設(shè)單位擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝修及設(shè)備購置標準的投資，視同計劃外工程投資處理。

第七條  建設(shè)項目概算中多計、重計、少計和漏計的投資及不應(yīng)由建設(shè)項目負擔的費用，應(yīng)要求建設(shè)單位報審批部門批準予以調(diào)整；實行投資包干的項目，經(jīng)批準可相應(yīng)調(diào)整包干基數(shù)。

第八條  建設(shè)單位違反有關(guān)批準文件規(guī)定，以合同形式要求設(shè)計單位擴大規(guī)模和提高標準而增加的概算投資，應(yīng)由建設(shè)單位報原審批部門予以批準；否則，應(yīng)停止建設(shè)，并對建設(shè)單位處以超投資部分5%以下的罰款，罰款由建設(shè)單位以自有資金支付。設(shè)計單位未經(jīng)批準，擅自擴大規(guī)模、提高標準或違反合同規(guī)定范圍，進行設(shè)計而增加的概算投資，對設(shè)計單位處以該部分設(shè)計費50%以下罰款；情節(jié)嚴重的，建議有關(guān)部門降低其資質(zhì)等級，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第九條  違反技術(shù)改造主管部門有關(guān)規(guī)定，改變技術(shù)改造項目內(nèi)容搞基本建設(shè)的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定繳納各種稅費，并按有關(guān)程序重新報批；在技術(shù)改造項目中將建設(shè)成本擠列生產(chǎn)成本，造成各種稅費漏繳的，應(yīng)予以補繳。

第十條  國家建設(shè)項目實施過程中違反有關(guān)規(guī)定搞其他開發(fā)建設(shè)、非法進行房地產(chǎn)交易的，應(yīng)予以制止，并沒收非法所得。

第十一條  對轉(zhuǎn)移、侵占和挪用的建設(shè)資金，應(yīng)責令有關(guān)單位限期收回。進行經(jīng)營活動的，收繳其經(jīng)營收益。

第十二條  對建設(shè)項目的亂攤派、亂收費和亂集資等侵蝕建設(shè)資金行為，應(yīng)予以制止，限期追回被侵占的資金，并按國家有關(guān)規(guī)定對責任單位做出處理。

第十三條  施工單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標準鑒定工程承包合同，在施工中，施工單位違反合同規(guī)定，造成國家建設(shè)資金的損失浪費、施工質(zhì)量達不到國家規(guī)定標準的，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定承擔賠償責任；并根據(jù)情況，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，應(yīng)建議主管部門降低其資質(zhì)等級，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

第十四條  工程價款結(jié)算中多計少計的工程款應(yīng)予調(diào)整；建設(shè)單位已簽證多付工程款的，應(yīng)予以收繳。施工單位偷工減料、虛報冒領(lǐng)工程款金額較大、情節(jié)嚴重的，除按違紀金額處以20%以下的罰款外，對質(zhì)量低劣的工程項目，應(yīng)由有關(guān)部門查明責任并由施工單位限期修復，費用由責任方承擔。

第十五條  應(yīng)計、應(yīng)繳而未計繳的各種稅費，應(yīng)督促補計、補繳，超過法律規(guī)定期限的，應(yīng)予以收繳，并按國家有關(guān)法規(guī)給予處罰。

第十六條  虛報投資完成、虛列建設(shè)成本、隱匿結(jié)余資金等，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)行會計制度作調(diào)賬處理；情節(jié)嚴重的，建議主管部門對有關(guān)責任人員給予行政處理。

第十七條  基本建設(shè)收入按國家有關(guān)規(guī)定處理。隱瞞、截留的基本建設(shè)收入，應(yīng)予以追回并收繳。

第十八條  虛報投資包干節(jié)余，應(yīng)要求建設(shè)單位調(diào)賬沖正；多提包干節(jié)余應(yīng)予沖銷；已使用的包干節(jié)余，超過投資包干節(jié)余留成數(shù)的，應(yīng)予以清退。

第十九條  國家重點建設(shè)項目在竣工決算審計后方可辦理竣工驗收手續(xù)。

第二十條  已具備竣工驗收條件的項目（工程），在規(guī)定期限內(nèi)不辦理竣工決算審計、驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續(xù)的，可視情節(jié)按國家有關(guān)規(guī)定處理。

第二十一條  因貪污受賄、收取回扣、倒買倒賣或因工作失誤造成工程建設(shè)重大損失浪費的，應(yīng)建議有關(guān)部門依法追究有關(guān)領(lǐng)導人和責任人的責任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

第二十二條  建設(shè)項目中存在的其他問題，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于違反財政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》及其他有關(guān)法規(guī)處理。

第二十三條  建設(shè)項目違紀的罰沒收入，按國家有關(guān)規(guī)定上繳。

第二十四條  本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。