全過程工程咨詢背后的博弈
2018年11月初,國家發(fā)改委辦公廳和住建部辦公廳聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》,而當(dāng)年3月,住建部就曾發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。
這兩個征求意見稿有什么關(guān)系?又反映了什么問題?
自從2017年1月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(以下簡稱19號文)提出“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢,培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項目中,充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用,鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)”之后,EPC、全過程工程咨詢以及建筑師負(fù)責(zé)制一躍成為行業(yè)“熱詞”,也成為各地管理部門政策制定和企業(yè)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的“燈塔”。
2017年5月,住建部根據(jù)19號文發(fā)出了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》,選擇了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约爸袊ㄖO(shè)計院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點。三大“熱詞”由于在頂層設(shè)計的文件中只有簡單的描述,在行業(yè)內(nèi)雖然也一直有實踐,但沒有形成成熟和一致認(rèn)可的定式,在理論層面和操作層面都處于探索階段,因此管理決策層以及各地方都有些不同的做法,除了發(fā)改委、住建部各自的“征求意見稿”,部分試點?。ㄊ校┮哺髯猿雠_自己的指導(dǎo)意見,由于對一些關(guān)鍵問題的理解不同,政策和做法也不盡相同。
開展全過程工程咨詢有幾個關(guān)鍵問題,其一就是政策實施管理部門的分工,其次是其概念的內(nèi)涵和外延,是否包括設(shè)計技術(shù)服務(wù)在內(nèi),聯(lián)合體算不算全過程?
發(fā)改委VS住建部
工程咨詢行業(yè)的管理職能一直以來在國家發(fā)改委,工程咨詢的定義也因此由發(fā)改委認(rèn)定。從1984年到2017年,發(fā)改委(國家計委)在33年內(nèi)發(fā)布了十多個有關(guān)工程咨詢的文件:1984年出臺的第一個文件認(rèn)為工程咨詢是設(shè)計的拓展和延伸(此時工程設(shè)計歸發(fā)改委的前身,當(dāng)時的國家計委主管);1998年提出為固定資產(chǎn)投資全過程服務(wù)的咨詢設(shè)計服務(wù)體系;2001年參考國際上對工程顧問的解釋提出工程咨詢包括8個方面內(nèi)容;2010年宣布與菲迪克FIDIC一致。2017年9月《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項的決定國發(fā)〔2017〕46號》,取消了由發(fā)改委實施的工程咨詢單位資格認(rèn)定。隨即發(fā)改委出臺了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》,重新明確了工程咨詢的服務(wù)范圍,對咨詢服務(wù)單位實行告知性備案管理。
在此之前發(fā)改委的文件,工程咨詢服務(wù)范圍包括宏觀和微觀兩個層面共七大類。宏觀層面有規(guī)劃咨詢、項目前期咨詢、評估咨詢,微觀層面是指為工程項目提供決策實施和管理提供智力服務(wù)的,包括工程設(shè)計、招標(biāo)代理、工程(設(shè)備)監(jiān)理和工程項目管理。最新發(fā)布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》則歸為四大類:
(一)規(guī)劃咨詢:含總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制;
(二)項目咨詢:含項目投資機(jī)會研究、投融資策劃、項目建議書(預(yù)可行性研究)、項目可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告的編制、政府和社會資本合作(PPP)項目咨詢等;
(三)評估咨詢:各級政府及有關(guān)部門委托的對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、資金申請報告、PPP項目實施方案、初步設(shè)計的評估,規(guī)劃和項目中期評價、后評價,項目概預(yù)決算審查,及其他履行投資管理職能所需的專業(yè)技術(shù)服務(wù);
(四)全過程工程咨詢:采用多種服務(wù)方式組合,為項目決策、實施和運(yùn)營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)。事實上是將原來的微觀層面整體歸類為“全過程工程咨詢”。
住建部在去年3月發(fā)布的征求意見稿中對全過程工程咨詢的定義是:對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運(yùn)行(或稱運(yùn)營)的全生命周期提供包含設(shè)計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)。而在兩部委的聯(lián)合征求意見稿中的說法是“在項目決策和建設(shè)實施兩個階段,著力破除制度性障礙,重點培育發(fā)展投資決策綜合性工程咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢”,將住建部理解的全過程拆分為了項目決策和建設(shè)實施兩個階段,前者發(fā)展“綜合性工程咨詢”,后者才提“全過程工程咨詢”。
這便是為什么會有兩個征求意見稿出臺的背景,后者其實是對前者的否定,而且住建部也承認(rèn)了這種解釋。多年來由于管理分工而造成的條塊分割一直是工程咨詢行業(yè)發(fā)展的阻礙,原本以為“全過程”會成為解決問題的突破口,然而,發(fā)改委只簡單地以“重新歸類”的方式,一記“化骨綿掌”,一切回歸原點。
設(shè)計單位VS監(jiān)理單位
在兩大部委的意見明確之后,全過程在“建設(shè)實施”階段的主要矛盾變成“資質(zhì)管理造成的企業(yè)業(yè)務(wù)范圍單一和全過程所需要的綜合資質(zhì)及全面服務(wù)能力”之間的矛盾。當(dāng)下,設(shè)計單位和監(jiān)理單位包括造價咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)都提出要向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型,但業(yè)務(wù)能力相對全面的還是設(shè)計和監(jiān)理。40個試點單位中有2家勘察單位,16家監(jiān)理單位,其余的都是設(shè)計企業(yè)。從中也能看出一些傾向性。
全過程咨詢是由設(shè)計牽頭向上下延伸還是監(jiān)理牽頭設(shè)計分包?這里其實有涉咨詢的廣義和狹義的概念,廣義的咨詢,包含技術(shù)咨詢、經(jīng)濟(jì)咨詢和管理咨詢等,而狹義的工程咨詢概念,與一些省市將監(jiān)理、造價、招投標(biāo)等協(xié)會合并成為“工程咨詢協(xié)會”相一致,其核心是“項目管理”,其中并不包括設(shè)計技術(shù)服務(wù)。
就在“全過程”的概念被提出之前,2016年底江蘇省發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過程項目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》,2017年3月上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市建設(shè)工程項目管理服務(wù)的通知》,其中提到的項目管理包括工程項目前期策劃、項目設(shè)計、施工前準(zhǔn)備、施工、竣工驗收和保修等全過程或若干階段的項目管理服務(wù),基本等同于全過程工程項目管理。為此,上海到目前為止都沒有再出臺關(guān)于全過程咨詢的指導(dǎo)文件,因為管理部門認(rèn)為兩者基本一致,沒有必要為了一個新的名詞而重新出臺一套政策。
如此來看,對于全過程工程咨詢有兩種理解方式,一種是全過程項目管理,一種則是設(shè)計+項目管理。
未來隨著模式的成熟,無論什么樣的企業(yè)只要有能力都可以做全過程咨詢服務(wù),但在目前的限制條件之下,監(jiān)理和設(shè)計誰更適合來牽頭,而各自的優(yōu)勢又在哪里?
早在1999年《關(guān)于加快勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見(101號文)》中就提出,勘察設(shè)計單位要加快與國際工程咨詢業(yè)接軌的步伐,由單一功能的設(shè)計院向為建設(shè)項目全過程提供各種咨詢服務(wù)的工程公司。之后又提出設(shè)計單位要積極創(chuàng)建國際型工程公司、國際工程咨詢公司,大力發(fā)展建設(shè)項目總承包和項目管理。設(shè)計單位尤其是大型的工程設(shè)計單位早已具備了以設(shè)計為主導(dǎo)的工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)能力。“以設(shè)計為主導(dǎo)”的全過程咨詢,也是國際通行的模式。
另一方面,自1988年推行監(jiān)理制度以來,國家一直在引導(dǎo)監(jiān)理單位向工程咨詢和項目管理模式發(fā)展,事實上原建設(shè)部1989年發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》對監(jiān)理業(yè)務(wù)的職責(zé)范圍與當(dāng)下對全過程工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍基本一致,分為建設(shè)前期、設(shè)計階段、施工招標(biāo)階段、施工階段和保修階段。“歷史總是驚人的相似”——1995年,原建設(shè)部和原國家計委聯(lián)合印發(fā)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》廢止了原建設(shè)部發(fā)布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》,工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容被描述為“控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量;進(jìn)行工程建設(shè)合同管理,協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”,監(jiān)理的職能被大大減化。如此看來,監(jiān)理單位提出要職能“回歸”,大力發(fā)展“以大中型監(jiān)理單位為主導(dǎo),勘察設(shè)計企業(yè)為支持的全過程工程咨詢服務(wù)”似乎也“名正言順”。
其實設(shè)計和監(jiān)理各有優(yōu)勢。設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂,起著先導(dǎo)作用,它引導(dǎo)其他工程咨詢業(yè)務(wù)的進(jìn)行,對于充分發(fā)揮投資效益、實現(xiàn)項目全生命周期的增值起著關(guān)鍵作用。而且,在國際上,建筑設(shè)計公司通常向業(yè)主提供從項目前期至設(shè)計全程(含策劃、方案、招標(biāo)圖、施工圖等)、招投標(biāo)、施工監(jiān)理等“一條龍”的全過程工程咨詢服務(wù),這也是與UIA國際建協(xié)對建筑師職業(yè)責(zé)任的界定相一致。因此可以理解為全過程工程咨詢在建筑設(shè)計領(lǐng)域即是“建筑師負(fù)責(zé)制”。
監(jiān)理單位的優(yōu)勢在于監(jiān)管主體定位,除了施工監(jiān)理之外,大中型的監(jiān)理企業(yè)還開展了項目管理、工程代建等業(yè)務(wù),具有對建設(shè)項目工程管理的人才和能力,機(jī)構(gòu)設(shè)置完備,有完善的項目管理體系、質(zhì)量安全管理體系等,在控制工程投資、質(zhì)量和安全,協(xié)調(diào)工程進(jìn)度等作用方面,具有先天的優(yōu)勢。
各自的優(yōu)勢很明顯,但也各有缺陷。設(shè)計企業(yè)技術(shù)服務(wù)能力強(qiáng)但普遍缺乏項目管理人才,不過,多年的項目管理和設(shè)計總包管理也為設(shè)計單位培養(yǎng)了一批復(fù)合型人才。如果建筑師負(fù)責(zé)制能盡快推行,成為常態(tài),專業(yè)設(shè)計人員具備管理能力,那么設(shè)計單位必然是全過程工程咨詢服務(wù)的理想提供者。監(jiān)理企業(yè)管理能力強(qiáng),但要同時具備設(shè)計能力幾乎是要“轉(zhuǎn)身”而不是轉(zhuǎn)型。
而實際操作層面是否需要一個企業(yè)具備所有能力,其實也有不同的看法。
聯(lián)合體VS碎片化
自從工程總承包相關(guān)政策出臺之后,設(shè)計施工聯(lián)合體的總承包算不算真正意義上的“總承包”有不少爭議,而“全過程”是將每個珠子串聯(lián)起來的線還是“項鏈”本身?其中包括不包括設(shè)計?如何組織才不是“碎片化”?聯(lián)合體是否算“拼接”?幾家可以組成聯(lián)合體?一家牽頭,其他環(huán)節(jié)能否分包或是轉(zhuǎn)委托?
所謂“碎片化”是指“鐵路警察各管一段”,工程實施各個環(huán)節(jié)由設(shè)計、造價咨詢、招標(biāo)代理、監(jiān)理等機(jī)構(gòu)各自獨立執(zhí)行,相互之間缺乏聯(lián)動。住建部的征求意見稿中明確“可由一家具有綜合能力的工程咨詢企業(yè)實施,或可由多家具有不同專業(yè)特長的咨詢企業(yè)聯(lián)合實施”,并鼓勵“聯(lián)合經(jīng)營、并購重組”。而有不少專家認(rèn)為,實施過程中如果將設(shè)計、造價、招標(biāo)、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行簡單“整合”,很可能演化為“碎片化”咨詢的“拼接”,也達(dá)不到“全過程”的初衷。
8個試點省市出臺的指導(dǎo)意見各不相同。目前明確允許分包的地區(qū)有:福建、廣東、廣西和江蘇;明確允許聯(lián)合體投標(biāo)的地區(qū)有:福建、四川、廣西和江蘇;四川和廣西僅允許由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體;福建和四川省在全過程工程咨詢服務(wù)的范圍中都提到了設(shè)計服務(wù);四川省在委托方式中也提到了“依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項目,當(dāng)實行全過程工程咨詢服務(wù)管理時,只需對勘察設(shè)計、工程監(jiān)理其中一項進(jìn)行招標(biāo)即可,其他咨詢服務(wù)可直接委托給同一家咨詢單位”;福建省也提到“經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務(wù)項目,不再另行組織規(guī)劃、可研、評估、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等單項咨詢業(yè)務(wù)招標(biāo)。接受委托的全過程工程咨詢服務(wù)單位可以是一個單位”,因此福建和四川省都允許承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔(dān)同一項目的設(shè)計,但不能承擔(dān)施工和材料設(shè)備供應(yīng)。
其中廣東提出“1+N”模式,“1”是指全過程工程項目管理(必選項),“N”則指各階段。而服務(wù)計費(fèi)也采取“1+N”疊加計費(fèi)模式。從目前的實踐來看,尤其在建筑類項目中,這種方式在實現(xiàn)中更容易操作。比如上海同濟(jì)工程咨詢有限公司提出的“1+X”服務(wù)模式,就是以項目管理為統(tǒng)領(lǐng),牽頭其他階段的技術(shù)和服務(wù),與廣東提出的“1+N”模式基本同義。但是這種模式是否與國際接軌,而以“設(shè)計為主導(dǎo)”又如何體現(xiàn)?
也有專家認(rèn)為,“1+N”的“糖葫蘆式”模式并沒有脫離“項目管理”的認(rèn)知框架,各種專業(yè)咨詢之間仍然是離散的,甚至于加劇了“碎片化”,還增加了一個利益群體,不但不能節(jié)約造價,業(yè)主還要多支付集成管理費(fèi)。即使這個“1”是指“設(shè)計”,也不是真正的“全過程”。
盡管還有很多問題“說不清”,也因此大家都能積極爭取,比如最近造價咨詢行業(yè)就提出,全過程工程咨詢的核心是通過整合與集成構(gòu)成“管理創(chuàng)造價值”的過程,因此以投資控制為核心的全過程咨詢服務(wù),從成本管理向投資控制和價值工程方面拓展,具備得天獨厚的優(yōu)勢。每類企業(yè)都能從中看到機(jī)會、找到佐證其優(yōu)勢的“理論依據(jù)”、能“蹭熱度”的政策就是一個好政策。期望通過企業(yè)的不斷實踐,從項目實操層面不斷跨越一個個障礙,從而實現(xiàn)真正的與國際接軌的“全過程”。
下一篇: 政府采購法修訂列入財政部立法日... 上一篇: 政府采購中,總公司可以授權(quán)給分...
相關(guān)資訊
- 寧夏加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理工作 四種行為將被列入“黑名單”
- 因真誠專業(yè)服務(wù)贏口碑-空港安居置業(yè)授予億誠“優(yōu)秀造價咨詢單位”
- 億誠管理榮升西安市建設(shè)監(jiān)理與全過程工程咨詢行業(yè)協(xié)會理事單位
- 億誠管理榮獲陜西省監(jiān)理協(xié)會2021年度優(yōu)秀工程監(jiān)理企業(yè)稱號
- “學(xué)習(xí)二十大 奮進(jìn)新征程”勞模工匠進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動走進(jìn)億誠建設(shè)項目管理有限公司
- 2022版工程勘察設(shè)計收費(fèi)導(dǎo)則、全過程工程咨詢收費(fèi)導(dǎo)則、市政工程設(shè)計收費(fèi)導(dǎo)則
- 全過程工程咨詢中的三個基本問題及對策
- 全過程工程咨詢的六大價值創(chuàng)造點
- 全過程工程咨詢的六大價值創(chuàng)造點
- 市政全過程工程咨詢模式推行難點及解決方案
同類文章排行
- 交通部印發(fā)公路水運(yùn)工程施工安全治理能力提升行動方案
- 青海:調(diào)整建設(shè)工程現(xiàn)行定額人工費(fèi)單價!7月1日起執(zhí)行
- 水利部印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》
- 西安住建局:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋使用安全管理的通知
- 西安:關(guān)于加強(qiáng)2023年高、中考期間噪聲污染管控的公告
- 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干措施
- 寧夏加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理工作 四種行為將被列入“黑名單”
- 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2023年信用體系建設(shè)工作要點
- 福建省住建廳:5月26日18點起,停止受理二級建造師等注冊業(yè)務(wù)!
- 云南:5月22日起,實施換發(fā)全國統(tǒng)一電子證書!6月30日后舊版失效!