2018年11月初，國家發(fā)改委辦公廳和住建部辦公廳聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，而當(dāng)年3月，住建部就曾發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。

這兩個(gè)征求意見稿有什么關(guān)系？又反映了什么問題？

自從2017年1月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱19號文）提出“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)提供全過程工程咨詢服務(wù)”之后，EPC、全過程工程咨詢以及建筑師負(fù)責(zé)制一躍成為行業(yè)“熱詞”，也成為各地管理部門政策制定和企業(yè)未來轉(zhuǎn)型發(fā)展的“燈塔”。

2017年5月，住建部根據(jù)19號文發(fā)出了《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》，選擇了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约爸袊ㄖO(shè)計(jì)院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點(diǎn)。三大“熱詞”由于在頂層設(shè)計(jì)的文件中只有簡單的描述，在行業(yè)內(nèi)雖然也一直有實(shí)踐，但沒有形成成熟和一致認(rèn)可的定式，在理論層面和操作層面都處于探索階段，因此管理決策層以及各地方都有些不同的做法，除了發(fā)改委、住建部各自的“征求意見稿”，部分試點(diǎn)省（市）也各自出臺(tái)自己的指導(dǎo)意見，由于對一些關(guān)鍵問題的理解不同，政策和做法也不盡相同。

開展全過程工程咨詢有幾個(gè)關(guān)鍵問題，其一就是政策實(shí)施管理部門的分工，其次是其概念的內(nèi)涵和外延，是否包括設(shè)計(jì)技術(shù)服務(wù)在內(nèi)，聯(lián)合體算不算全過程？

發(fā)改委VS住建部

工程咨詢行業(yè)的管理職能一直以來在國家發(fā)改委，工程咨詢的定義也因此由發(fā)改委認(rèn)定。從1984年到2017年，發(fā)改委（國家計(jì)委）在33年內(nèi)發(fā)布了十多個(gè)有關(guān)工程咨詢的文件：1984年出臺(tái)的第一個(gè)文件認(rèn)為工程咨詢是設(shè)計(jì)的拓展和延伸（此時(shí)工程設(shè)計(jì)歸發(fā)改委的前身，當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委主管）；1998年提出為固定資產(chǎn)投資全過程服務(wù)的咨詢設(shè)計(jì)服務(wù)體系；2001年參考國際上對工程顧問的解釋提出工程咨詢包括8個(gè)方面內(nèi)容；2010年宣布與菲迪克FIDIC一致。2017年9月《國務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定國發(fā)〔2017〕46號》，取消了由發(fā)改委實(shí)施的工程咨詢單位資格認(rèn)定。隨即發(fā)改委出臺(tái)了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》，重新明確了工程咨詢的服務(wù)范圍，對咨詢服務(wù)單位實(shí)行告知性備案管理。

在此之前發(fā)改委的文件，工程咨詢服務(wù)范圍包括宏觀和微觀兩個(gè)層面共七大類。宏觀層面有規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目前期咨詢、評估咨詢，微觀層面是指為工程項(xiàng)目提供決策實(shí)施和管理提供智力服務(wù)的，包括工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、工程(設(shè)備)監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理。最新發(fā)布的《工程咨詢行業(yè)管理辦法》則歸為四大類：

（一）規(guī)劃咨詢：含總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃的編制；

（二）項(xiàng)目咨詢：含項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)研究、投融資策劃、項(xiàng)目建議書（預(yù)可行性研究）、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告的編制、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目咨詢等；