江西:明確建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任!提出22條具體措施!
江西:明確建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任!提出22條具體措施!
近日,江西省住建廳發(fā)布關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知,明確建設(shè)單位承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任,并提出22條具體措施。其中:
建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任。
禁止未取得施工許可證等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。禁止明示或暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。
同一項目不同任期法定代表人和項目負(fù)責(zé)人各自對任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。
禁止將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位;不得設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件,限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位,不得對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件等涉及結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的材料違規(guī)直接發(fā)包,不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商,不得迫使承包單位以低于成本的價格競標(biāo),不得再行訂立并執(zhí)行背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局:
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕92號)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》(建質(zhì)規(guī)〔2020〕9號)精神,提高工程質(zhì)量管理水平,推進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)研究,現(xiàn)就落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任通知如下:
一、明確建設(shè)單位首要責(zé)任
建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位,依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)工程質(zhì)量首要責(zé)任。
(一)嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。禁止未取得施工許可證等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。禁止明示或暗示施工單位違規(guī)開工建設(shè)。
建設(shè)單位領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的,依法應(yīng)當(dāng)在期滿前向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請延期,并說明理由。工程建設(shè)因故停工的,從停工之日內(nèi),應(yīng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和原發(fā)證機(jī)關(guān)報告;建設(shè)單位做好施工現(xiàn)場管理。
(二)嚴(yán)格落實兩書制度。建設(shè)單位應(yīng)為項目建設(shè)配備項目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等人員。建設(shè)單位法定代表人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署《法定代表人授權(quán)書》,明確項目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽署《工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書》。同一項目不同任期法定代表人和項目負(fù)責(zé)人各自對任期內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。
政府投資工程應(yīng)完善建設(shè)管理模式,帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。
(三)確保設(shè)計施工圖文件質(zhì)量。禁止借“優(yōu)化設(shè)計”名義,降低工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將施工圖設(shè)計文件送經(jīng)認(rèn)定的施工圖設(shè)計文件審查機(jī)構(gòu)審查。建設(shè)單位不得非法明示或者暗示審查機(jī)構(gòu)違反規(guī)定進(jìn)行施工圖審查;確需變更審查合格的施工圖設(shè)計文件,涉及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能,或者涉及公共安全、公共利益等其他情形主要內(nèi)容變更的,應(yīng)當(dāng)送原審查機(jī)構(gòu)重新審查。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)包制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)并按照法定招標(biāo)程序發(fā)包,禁止將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位;不得設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件,限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。建設(shè)單位不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位,不得對預(yù)拌混凝土及裝配式建筑構(gòu)配件等涉及結(jié)構(gòu)主體和承重結(jié)構(gòu)的材料違規(guī)直接發(fā)包,不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商,不得迫使承包單位以低于成本的價格競標(biāo),不得再行訂立并執(zhí)行背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項目現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)參建責(zé)任主體項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等主要管理人員未在崗履職;承包單位涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為的,應(yīng)當(dāng)及時制止,并及時向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報告。
(五)科學(xué)確定并嚴(yán)格執(zhí)行合理工期。建設(shè)單位應(yīng)科學(xué)確定項目建設(shè)合理工期。嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度。建設(shè)單位不得任意壓縮合理工期。不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
確需調(diào)整且具備技術(shù)可行性的,應(yīng)當(dāng)提出保證工程質(zhì)量、安全、周邊環(huán)境的技術(shù)措施和方案,并經(jīng)專家論證后方可實施,調(diào)整工期涉及增加費用的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以保障。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的,應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。
(六)保證合理的工程造價。建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合工程實際情況,正確執(zhí)行工程計價依據(jù)和相關(guān)規(guī)定,科學(xué)合理的計算并確定工程造價,不得任意抬高或者壓低工程造價。針對工程主要材料、工程設(shè)備價格變化情況,建設(shè)單位應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價格變化的范圍和幅度;合同對風(fēng)險范圍和幅度沒有約定或約定不明確的,按國家現(xiàn)行建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,簽訂補(bǔ)充協(xié)議。
(七)合理確定工程安全防護(hù)、文明施工措施費。建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施項目總費用,以及費用預(yù)付、支付計劃,使用要求、調(diào)整方式等條款。及時向施工單位支付安全防護(hù)、文明施工措施費,并督促施工企業(yè)落實安全防護(hù)、文明施工措施。
(八)推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供工程款支付擔(dān)保,并推行施工過程結(jié)算。建筑工程項目實施過程中,建設(shè)單位應(yīng)對約定結(jié)算節(jié)點內(nèi)施工單位完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容及時支付工程款。
(九)監(jiān)督參建責(zé)任主體落實質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)按照《江西省工程質(zhì)量安全手冊實施細(xì)則(試行)》(贛建字〔2020〕5號)有關(guān)規(guī)定,定期對參建責(zé)任主體質(zhì)量管理體系運行情況、質(zhì)量責(zé)任落實情況進(jìn)行檢查,建立施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員考核管理制度,檢查關(guān)鍵崗位人員配備和到崗履職情況,督促參建責(zé)任主體和關(guān)鍵崗位人員履行法定責(zé)任和合同義務(wù)。
發(fā)現(xiàn)有關(guān)參建單位人員到崗、履職等情況不符合規(guī)定或者存在降低工程質(zhì)量情形的,應(yīng)及時報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
(十)鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中明確質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和獎懲措施,鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。在組織評標(biāo)時,對保證工程質(zhì)量的要素進(jìn)行專題評定。支持總承包單位參與工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化活動和創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)建設(shè)工程獎,以質(zhì)量合格為基礎(chǔ)簽訂總承包施工合同,并明確工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)和工作要求,列支相應(yīng)創(chuàng)優(yōu)獎勵費用,并督促總承包單位制定明確有效的創(chuàng)優(yōu)措施并嚴(yán)格落實。創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)完成后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時給予獎勵兌現(xiàn)。
(十一)嚴(yán)格工程質(zhì)量檢測管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位,及時足額支付工程質(zhì)量檢測經(jīng)費。建設(shè)單位不得明示或暗示檢測單位出具虛假檢測報告。非建設(shè)單位委托的檢測機(jī)構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。
發(fā)現(xiàn)檢測機(jī)構(gòu)篡改、偽造檢測報告等違法違規(guī)行為的, 應(yīng)及時糾正,并及時報告住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
(十二)嚴(yán)格工程竣工驗收。建設(shè)工程完工,建設(shè)單位在收到工程竣工報告后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求組織單位工程質(zhì)量竣工驗收,形成單位工程質(zhì)量竣工驗收記錄。對于符合竣工驗收條件的工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位按規(guī)定進(jìn)行竣工驗收。
(十三)嚴(yán)格執(zhí)行永久性標(biāo)牌制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和我省有關(guān)規(guī)定,在工程明顯位置設(shè)置載明工程名稱和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位名稱和項目負(fù)責(zé)人姓名等內(nèi)容的永久性標(biāo)牌。
(十四)加強(qiáng)工程技術(shù)資料和檔案管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定,及時收集、整理房屋市政工程項目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立、健全房屋市政工程項目檔案和建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案。工程竣工驗收合格后,應(yīng)當(dāng)將相關(guān)檔案及時移交有關(guān)檔案管理部門。
建設(shè)單位應(yīng)積極應(yīng)用電子信息化手段加強(qiáng)檔案管理。
二、切實加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理
各地要督促建設(shè)單位推進(jìn)質(zhì)量信息公開,強(qiáng)化分戶驗收管理,嚴(yán)格履行質(zhì)量保修責(zé)任,完善住宅工程質(zhì)量與市場監(jiān)管的聯(lián)動機(jī)制,切實保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程質(zhì)量。
(十五)加強(qiáng)工程質(zhì)量信息公開。住宅工程開工前,建設(shè)單位應(yīng)通過現(xiàn)場公示、網(wǎng)絡(luò)公示等形式公開工程規(guī)劃許可、施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位及項目負(fù)責(zé)人信息等。交付使用前,應(yīng)公開質(zhì)量承諾書、工程質(zhì)量竣工驗收報告、質(zhì)量保修負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式等信息。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)面向業(yè)主組織施工質(zhì)量開放日和樣板間開放日等活動。
(十六)嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗收制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收前組織施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行分戶驗收。分戶驗收合格后,按戶出具《住宅工程質(zhì)量分戶驗收表》。未組織分戶驗收或分戶驗收不合格,不得組織竣工驗收。
在辦理房屋交付手續(xù)時,住宅工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將《房屋建筑質(zhì)量保證書》《房屋建筑使用說明書》一并交付業(yè)主。
(十七)嚴(yán)格履行工程質(zhì)量保修責(zé)任。建設(shè)單位是住宅工程質(zhì)量保修的第一責(zé)任人。應(yīng)及時組織處理保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題,并對造成的損失先行賠償。建設(shè)單位對所有權(quán)人的質(zhì)量保修期限自交付之日起計算;經(jīng)維修合格的部位,可在執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定的前提下,由建設(shè)單位和所有權(quán)人重新約定保修期限。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中明確其發(fā)生注銷情形下承接質(zhì)量保修責(zé)任的其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人。出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題的,除追究房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的責(zé)任外,同時依法追究負(fù)有責(zé)任的工程建設(shè)參建單位的相關(guān)責(zé)任。
(十八)加強(qiáng)裝配式保障性安居工程管理。采用裝配式方式施工的保障性安居工程的建設(shè)單位,應(yīng)委托監(jiān)理單位實施駐廠監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期檢查駐廠監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員配備、駐廠監(jiān)理方案編制及實施駐廠監(jiān)理工作等情況,對
(十九)加強(qiáng)房屋建設(shè)與銷售聯(lián)動管理。因發(fā)生違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故或嚴(yán)重質(zhì)量安全問題被責(zé)令全面停工的住宅工程,應(yīng)暫停其項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案,待整改符合要求并批準(zhǔn)復(fù)工后,方可恢復(fù)。
三、全面加強(qiáng)對建設(shè)單位的監(jiān)督管理
各地要加大政府監(jiān)管力度,強(qiáng)化信用管理和責(zé)任追究,確保建設(shè)單位首要責(zé)任落到實處。
(二十)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)督檢查時,應(yīng)當(dāng)重點檢查建設(shè)單位落實工程質(zhì)量首要責(zé)任情況。對質(zhì)量責(zé)任落實不到位、有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的建設(shè)單位,住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加大對其建設(shè)項目的檢查頻次和力度,發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的,堅決責(zé)令停工整改。對住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織責(zé)任主體進(jìn)行整改。整改完成后,建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)形成監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改報告,報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
(二十一)強(qiáng)化信用管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立建設(shè)單位和項目負(fù)責(zé)人信用檔案,記錄建設(shè)單位和項目負(fù)責(zé)人在項目建設(shè)過程中以及保修期限內(nèi)涉及質(zhì)量安全等受到行政處罰或處理的違法違規(guī)行為,并依法向社會公開。加大對守信建設(shè)單位的政策支持和失信建設(shè)單位的聯(lián)合懲戒力度,營造“一處失信,處處受罰”的良好信用環(huán)境。
(二十二)強(qiáng)化責(zé)任追究。對建設(shè)單位存在工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的,各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處,并追究其法定代表人和項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對于政府投資項目,除依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任外,還要依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究政府部門有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
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