省廳：新開工的項目由建設單位設立發(fā)承包信息告示牌！隱瞞發(fā)承包關(guān)系的，最嚴予以停工、處罰

10月21日，廣東省住建廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于推動房屋市政工程項目發(fā)承包信息公開支持投訴舉報違法違規(guī)行為的通知（公開征求意見稿）》意見的公告。

全面設立發(fā)承包信息告示牌

2022年10月1日起，新開工的房屋市政工程項目由建設單位設立發(fā)承包信息告示牌。

在建且計劃竣工日期為2023年1月1日之后的房屋市政工程項目，由建設單位在2022年10月1日前設立發(fā)承包信息告示牌。

全面推行發(fā)承包信息在線公開制度

縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況開發(fā)完善相關(guān)系統(tǒng)，在本部門官方網(wǎng)站設立專欄，由建設單位上傳和更新發(fā)承包信息，從本通知發(fā)出之日起3個月內(nèi)實施在線公開。

2023年1月1日起，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在本部門官方網(wǎng)站設立專欄，集中公開本地區(qū)所有在建項目的發(fā)承包信息，并落實動態(tài)更新。

強化監(jiān)督管理

強對發(fā)承包信息告示牌設立情況的監(jiān)督檢查，對不按要求設立、不及時報送或告示牌信息不全面、不準確、不及時的，要督促建設單位5個工作日內(nèi)完成整改；

整改不到位的，應在10個工作日內(nèi)對項目的發(fā)承包行為、保障建筑工人工資支付、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理、主要管理人員和注冊執(zhí)業(yè)人員履職行為等開展全面核查，依法從嚴查處違法違規(guī)行為。

對建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料以隱瞞發(fā)承包關(guān)系的，要依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，依法責令整改直至停工、處罰。

四、發(fā)承包違法行為投訴舉報指引

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)本項目涉嫌存在以下違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包情形的，均可向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門投訴舉報。

一、違法發(fā)包情形

（一）建設單位將工程發(fā)包給個人的。

（二）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位的。

（三）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。

二、轉(zhuǎn)包情形

（一）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的。

（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。

（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的。

（四）合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的。

（五）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的。

（六）承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。

（七）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外。

（八）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的。

（九）施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

三、掛靠情形

（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的。

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的。

四、違法分包情形

（一）承包單位將其承包的工程分包給個人的。

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)單位的。

（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外。

（四）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的。

（五）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務再分包的。

（六）專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的。

附原文：

為進一步加強工程建設項目發(fā)承包管理，規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，就推動房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）項目發(fā)承包信息公開，支持對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為進行投訴舉報等事項，我廳起草了《關(guān)于加強房屋市政工程項目發(fā)承包信息公開支持投訴舉報違法違規(guī)行為的通知（公開征求意見稿）》（以下簡稱《公開征求意見稿》），現(xiàn)公開向社會征求意見，有關(guān)事宜公告如下：

一、征求意見時間

2022年10月24日至2022年11月2日。

二、征求意見內(nèi)容

（一）對《公開征求意見稿》的修改意見。

（二）對《公開征求意見稿》的公平競爭審查意見。對照《關(guān)于印發(fā)〈廣東省公平競爭審查制度實施辦法（暫行）〉的通知》（粵發(fā)改價監(jiān)〔2018〕135號）的有關(guān)要求，《公開征求意見稿》是否存在違反市場準入與退出標準、商品要素自由流通標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準及兜底條款情形。

三、提交意見方式

各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議，郵件標題及信封請注明“征求意見復函”。

（一）電子郵件：發(fā)送至電子郵箱zjt_xiaorunbao@gd.gov.cn。

（二）書面信函：請郵寄至廣東省廣州市越秀區(qū)東風中路483號粵財大廈34樓廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳建筑市場監(jiān)管處收，郵編：510045。

附件：關(guān)于加強房屋市政工程項目發(fā)承包信息公開支持投訴舉報違法違規(guī)行為的通知（公開征求意見稿）

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年10月21日

附件

關(guān)于推動房屋市政工程項目發(fā)承包信息公開支持投訴舉報違法違規(guī)行為的通知（公開征求意見稿）

為進一步加強工程建設項目發(fā)承包管理，規(guī)范建筑市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推動房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱房屋市政工程）項目發(fā)承包信息公開，支持對違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為進行投訴舉報等事項，提出如下工作要求：

一、及時準確公開發(fā)承包信息

及時準確公開發(fā)承包信息，有利于支持社會各界特別是各參建單位、人員對發(fā)承包行為的合法合規(guī)性進行監(jiān)督，對于保障工程質(zhì)量安全和建筑工人工資支付、維護建筑市場各方的合法權(quán)益具有重要意義。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門（包括負責市政基礎設施行業(yè)監(jiān)管工作的交通運輸、軌道交通、城市管理和綜合執(zhí)法等部門，下同）要建立健全房屋市政工程項目發(fā)承包信息公開制度，督促參建各方責任主體主動向社會公開發(fā)承包信息，促進發(fā)承包行為規(guī)范化、透明化。建設單位作為項目所有發(fā)承包行為的發(fā)起人或?qū)徍巳耍獙椖堪l(fā)承包行為進行認真梳理，按規(guī)定及時公開項目的發(fā)承包關(guān)系和內(nèi)容等信息，主動接受監(jiān)督。

（一）全面設立發(fā)承包信息告示牌。

2022年10月1日起，新開工的房屋市政工程項目由建設單位設立發(fā)承包信息告示牌。在建且計劃竣工日期為2023年1月1日之后的房屋市政工程項目，由建設單位在2022年10月1日前設立發(fā)承包信息告示牌。發(fā)承包信息告示牌設立要求如下：

1.設立標準。

（1）設立范圍：全省房屋市政工程。

（2）設立主體：建設單位是設立發(fā)承包信息告示牌的責任主體，負責設立發(fā)承包信息告示牌并對告示牌內(nèi)容負責。

（3）設立位置

（4）設立時限：發(fā)承包信息告示牌應當在工程項目工地開工前設立，工程項目竣工驗收后60個自然日或經(jīng)建設單位、監(jiān)理單位書面批準后方可拆除。相關(guān)信息發(fā)生變更的，應在10個工作日內(nèi)完成更新。發(fā)承包信息應在告示牌設立或更新后5個工作日內(nèi)報送當?shù)刈》砍青l(xiāng)建設主管部門。

（5）版式材質(zhì)：發(fā)承包信息告示牌尺寸統(tǒng)一為寬1.8米、高1.2米，底邊距地不少于1.2m,藍底白字,內(nèi)容較多的可以制作多個同幅面的告示牌。告示牌材質(zhì)要堅固耐用、防風防雨，字體規(guī)范醒目，如有損壞應及時修理或更新。

2.告示牌樣式內(nèi)容。

發(fā)承包信息告示牌具體樣式詳見附件，主要內(nèi)容：

（1）建設項目基本概況。載明包括建設單位、施工總承包單位、勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、各分包單位以及住房城鄉(xiāng)建設主管部門等信息。

（2）工程發(fā)承包基本信息。載明項目發(fā)承包基本要求、具體發(fā)承包關(guān)系和內(nèi)容等。發(fā)承包基本要求是指工程項目依法不得分包的建筑工程主體結(jié)構(gòu)、合同約定不得分包的內(nèi)容、合同約定可以分包的內(nèi)容、建設單位同意分包的內(nèi)容等四部分要求。具體列明建設單位發(fā)包、施工總承包單位分包、專業(yè)承包單位分包勞務等發(fā)承包關(guān)系和發(fā)承包內(nèi)容。

（3）發(fā)承包違法行為投訴舉報指引。闡述應予認定為違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包的情形，以及住房城鄉(xiāng)建設主管部門接收發(fā)承包違法違規(guī)行為投訴舉報的電話、地址、電子郵箱和二維碼鏈接，引導有關(guān)單位和人員識別和投訴舉報發(fā)承包違法行為。

（二）全面推行發(fā)承包信息在線公開制度。

縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門可根據(jù)本地區(qū)實際情況開發(fā)完善相關(guān)系統(tǒng)，在本部門官方網(wǎng)站設立專欄，由建設單位上傳和更新發(fā)承包信息，從本通知發(fā)出之日起3個月內(nèi)實施在線公開。未建立相關(guān)公開系統(tǒng)的市、縣（區(qū)）要督促建設單位及時提供真實、準確的發(fā)承包信息，匯總后實施在線公開。2023年1月1日起，縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在本部門官方網(wǎng)站設立專欄，集中公開本地區(qū)所有在建項目的發(fā)承包信息，并落實動態(tài)更新。發(fā)承包信息公開專欄要發(fā)布發(fā)承包違法行為投訴舉報指引，支持社會各界對照公布的發(fā)承包信息，就發(fā)承包違法行為進行實名舉報。在線公開的項目發(fā)承包信息應當包括發(fā)承包信息告示牌樣式中的項目概況信息、發(fā)承包基本信息，并于每月10號前匯總集中更新。

二、支持投訴舉報發(fā)承包的違法違規(guī)行為

（一）支持投訴舉報的主要違法違規(guī)情形。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)以下發(fā)承包違法違規(guī)行為的，均可向工程所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行投訴舉報：

1.建設單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的違法發(fā)包行為。

2.承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為。

3.單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的掛靠行為。

4.承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為。

5.其他發(fā)承包違法違規(guī)行為。

（二）規(guī)范辦理投訴舉報。

各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按屬地管理、分級負責、客觀公正、便民高效的原則辦理投訴舉報，對接到的投訴舉報應當依法受理、調(diào)查、認定和處理。對舉報內(nèi)容詳細，線索清晰，屬于受理機構(gòu)法定職責的，由受理機構(gòu)直接辦理；屬于下級主管部門法定職責的，轉(zhuǎn)下一級主管部門辦理，受理機構(gòu)進行督辦；舉報內(nèi)容不清、線索不明的，暫存待查，舉報人補充提供線索后，區(qū)分情形處理。

三、工作要求

（一）壓實建設單位首要責任。建設單位要及時、準確梳理匯總工程項目的發(fā)承包信息，按要求設立告示牌，對告示信息的真實性、準確性、及時性負責，確保項目實際發(fā)承包情況與告示牌信息一致?？辈臁⒃O計、施工、監(jiān)理等單位要主動向建設單位提供發(fā)承包告示牌相關(guān)信息，協(xié)助和支持建設單位設立發(fā)承包告示牌。設置和拆除告示牌時，建設單位應現(xiàn)場拍照（包括告示牌及周圍景物、拍攝時間）留證。

（二）強化監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加強對發(fā)承包信息告示牌設立情況的監(jiān)督檢查，對不按要求設立、不及時報送或告示牌信息不全面、不準確、不及時的，要督促建設單位5個工作日內(nèi)完成整改；整改不到位的，應在10個工作日內(nèi)對項目的發(fā)承包行為、保障建筑工人工資支付、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理、主要管理人員和注冊執(zhí)業(yè)人員履職行為等開展全面核查，依法從嚴查處違法違規(guī)行為。對建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料以隱瞞發(fā)承包關(guān)系的，要依據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)規(guī)定，依法責令整改直至停工、處罰。

（三）推進制度有效執(zhí)行。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要全面落實推進房屋市政工程領域發(fā)承包信息公開的各項措施，及時在線公開發(fā)承包信息。要以發(fā)承包信息在線公開為牽引，推動形成人人知悉、社會共管的監(jiān)管格局，促進發(fā)承包行為在陽光下運行。省住房城鄉(xiāng)建設廳將對各地在線公開發(fā)承包信息的工作進行抽查評估。

（四）嚴厲查處違法違規(guī)行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依法核實本行政區(qū)域建設項目的投訴舉報線索，嚴厲查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包等違法行為，并依法公開公示相關(guān)行政處罰信息，對相關(guān)責任主體實施信用懲戒。對于通過實名投訴舉報和省住房城鄉(xiāng)建設廳移送的發(fā)承包違法違規(guī)線索，省住房城鄉(xiāng)建設廳將進行閉環(huán)督辦。對發(fā)承包違法違規(guī)行為有案不立、執(zhí)法不嚴的，省住房城鄉(xiāng)建設廳將責令整改、通報批評，提請追責問責。

工作推進過程中有任何問題或建議，請及時向我廳建筑市場監(jiān)管處反映。

附件：房屋市政工程項目發(fā)承包信息告示牌（樣式）

四、發(fā)承包違法行為投訴舉報指引

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)本項目涉嫌存在以下違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠及違法分包情形的，均可向項目所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門投訴舉報。

一、違法發(fā)包情形

（一）建設單位將工程發(fā)包給個人的。

（二）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位的。

（三）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。

二、轉(zhuǎn)包情形

（一）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的。

（二）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。

（三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應證明的。

（四）合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應證明的。

（五）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的。

（六）承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的。

（七）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外。

（八）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的。

（九）施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。

三、掛靠情形

（一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的。

（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的。

四、違法分包情形

（一）承包單位將其承包的工程分包給個人的。

（二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)單位的。

（三）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外。

（四）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的。

（五）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務再分包的。

（六）專業(yè)作業(yè)承包人除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的。