住建廳發(fā)文：發(fā)現(xiàn)存在高處墜落事故隱患的一律依法頂格處罰

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)全省房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治百日行動(dòng)方案的通知

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、濱州、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局：

近年來，我省房屋市政工程施工領(lǐng)域高處墜落事故多發(fā)，特別是今年以來，房屋建筑工程發(fā)生的7起安全事故全部為高處墜落。當(dāng)前，高處作業(yè)已成為建筑施工安全生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)源，必須以最嚴(yán)要求、最硬措施，下決心徹底整治，堅(jiān)決果斷扭轉(zhuǎn)不力局面。經(jīng)研究，決定在全省房屋市政工程施工領(lǐng)域開展預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將《全省房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治百日行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，聚焦6項(xiàng)整治重點(diǎn)，從嚴(yán)落實(shí)3個(gè)層面10項(xiàng)整治措施，動(dòng)真碰硬、重拳出擊，推動(dòng)高處墜落事故隱患見底清零，確保行動(dòng)成效。

請(qǐng)各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門分別明確1名主管領(lǐng)導(dǎo)和1名聯(lián)絡(luò)員，于2022年8月23日前報(bào)送廳安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室。專項(xiàng)整治行動(dòng)推進(jìn)情況，今年年底前每月末報(bào)送一次。

聯(lián)系人：秦國(guó)棟、馬明興，聯(lián)系電話：0531-51765163，電子郵箱:mamingxing＠shandong.cn。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

安全生產(chǎn)委員會(huì)   

2022年8月22日  

全省房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落

專項(xiàng)整治百日行動(dòng)方案

為有效防范遏制高處墜落事故，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)高墜事故高發(fā)多發(fā)不力局面，全力推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳決定在全省房屋市政工程施工領(lǐng)域全面開展預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治百日行動(dòng)，制定如下方案：

一、整治范圍

全省在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

二、整治目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化雙重預(yù)防體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)解決施工現(xiàn)場(chǎng)安全責(zé)任不落實(shí)、安全管理不到位、防護(hù)措施不完善、作業(yè)行為不規(guī)范等問題，有效消除人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，全面防范高處墜落事故發(fā)生，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，持續(xù)推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，全力為黨的二十大營(yíng)造良好環(huán)境。

三、整治依據(jù)

按照《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《山東省安全生產(chǎn)條例》以及《建筑施工預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》《工程質(zhì)量安全手冊(cè)（試行）》《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）、《建筑施工易發(fā)事故防治安全標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T429-2018）、《房屋市政工程施工預(yù)防高處墜落“四必須”“三嚴(yán)禁”“五不登”規(guī)定》（魯建安辦字〔2022〕１號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)定。

四、整治重點(diǎn)

（一）不按規(guī)定編制、審查高處作業(yè)專項(xiàng)施工方案和技術(shù)措施的。

（二）施工現(xiàn)場(chǎng)及作業(yè)面安全防護(hù)措施不到位，安全防護(hù)設(shè)施、用品用具未經(jīng)檢查驗(yàn)收或不齊全、不嚴(yán)密、不可靠的。

（三）未對(duì)高處作業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)、定期體檢和班前交底的。

（四）建設(shè)單位、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職安全生產(chǎn)管理人員、監(jiān)理人員不到崗、不履職、不盡責(zé)的。

（五）安全檢查頻次不足、記錄缺失，發(fā)現(xiàn)隱患問題不糾正、不整改，或者整改不交圈、不徹底，未追究責(zé)任，屢改屢犯的。

（六）未開展施工安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，未落實(shí)質(zhì)量安全手冊(cè)制度的。

五、整治措施

（一）現(xiàn)場(chǎng)防范措施

1.強(qiáng)化“人防”，“不培訓(xùn)不上崗”。高處作業(yè)人員必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)，具備基本的安全辨識(shí)意識(shí)和自我防范能力，能夠正確佩戴和規(guī)范使用個(gè)人防護(hù)用品。

2.強(qiáng)化“技防”，“無方案不作業(yè)”。必須按規(guī)定編制、審查預(yù)防高處墜落安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案，并嚴(yán)格按措施方案組織作業(yè)。

3.強(qiáng)化“物防”，“無防護(hù)不進(jìn)場(chǎng)”。現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施必須嚴(yán)密可靠，不得擅自拆除、移動(dòng)。安全防護(hù)用品必須由總承包單位統(tǒng)一采購(gòu)并實(shí)施進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、見證送檢制度。

4.強(qiáng)化“智防”，“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警”。加快智慧工地建設(shè)，對(duì)高處作業(yè)面實(shí)施全天候視頻監(jiān)控，加裝“電子圍欄”，推廣智能安全帽、脫鉤預(yù)警安全帶等可穿戴設(shè)備，做到有隱患能監(jiān)測(cè)可預(yù)警。

（二）項(xiàng)目管理措施

1.施工方自檢。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)安全防護(hù)措施落實(shí)情況，施工企業(yè)每月、項(xiàng)目部每周、安全員每天、班組長(zhǎng)每班檢查核實(shí)一次，自檢情況納入晨會(huì)和交底內(nèi)容，并詳細(xì)記入項(xiàng)目考評(píng)資料和施工日志。

2.監(jiān)理方巡檢。工程監(jiān)理單位把預(yù)防高處墜落作為每天監(jiān)理巡視的必檢事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)存在高墜事故隱患的，要求施工單位立即整改，情況嚴(yán)重的責(zé)令停工整改，施工單位拒不整改或者不停止施工的，及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

3.第三方飛檢。鼓勵(lì)建設(shè)、施工單位聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)所承建施工項(xiàng)目預(yù)防高處墜落情況，定期開展飛行檢查，飛檢情況納入合同履約和項(xiàng)目部履職考核內(nèi)容。

（三）指導(dǎo)監(jiān)管措施

1.完善標(biāo)準(zhǔn)圖集。編制預(yù)防高處墜落工作指南、隱患識(shí)別圖集和警示教育視頻，發(fā)放到所有房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)，為參建各方開展專項(xiàng)整治行動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)。

2.現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)。適時(shí)組織開展預(yù)防高處墜落和智慧工地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，及時(shí)總結(jié)推廣成熟適用的經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮標(biāo)桿示范作用，強(qiáng)化專項(xiàng)整治效果。

3.嚴(yán)格執(zhí)法處罰。凡是深入施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查活動(dòng)，一律把高處作業(yè)安全防范情況作為必查事項(xiàng)，每月通報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)存在高處墜落事故隱患的一律依法頂格處罰，對(duì)屢糾屢犯、隱患嚴(yán)重的集中查處一批、曝光一批、清出一批，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。

六、時(shí)間安排

（一）部署啟動(dòng)（2022年8月）。各級(jí)住建部門要結(jié)合本地實(shí)際，研究制定預(yù)防高處墜落專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案，層層動(dòng)員部署、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)、營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)。

（二）自查自糾（2022年9月）。督促本轄區(qū)內(nèi)的所有建筑企業(yè)和在建項(xiàng)目，對(duì)照整治重點(diǎn)全面開展自查自糾，并就每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)措施的自查情況形成書面材料，存檔備查。

（三）督導(dǎo)評(píng)估（2022年10月）。各級(jí)住建部門對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)估，結(jié)合企業(yè)、項(xiàng)目分級(jí)分類監(jiān)管的部署要求，對(duì)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)不積極、不徹底的，列為重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

（四）鞏固提升（2022年底前）。認(rèn)真總結(jié)，選樹一批標(biāo)桿企業(yè)、標(biāo)桿項(xiàng)目，曝光一批屢糾屢犯、隱患突出的企業(yè)、項(xiàng)目，形成可復(fù)制、能推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固提升行動(dòng)成效。

七、工作要求

（一）專人負(fù)責(zé)，立即落實(shí)。各級(jí)住建部門務(wù)必高度重視，成立專項(xiàng)行動(dòng)工作小組，指派專人具體負(fù)責(zé)，結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)要求，精心組織，周密部署，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)真格、見實(shí)效。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)，全員參與。要發(fā)動(dòng)本轄區(qū)在建項(xiàng)目所有參建單位、施工班組和作業(yè)人員，全體行動(dòng)、全員參與。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)通過張貼標(biāo)語、播放警示片和警示語等方式，全力營(yíng)造行動(dòng)氛圍，確保人人知曉。

（三）逢檢必查，依法重罰。要加大監(jiān)督檢查力度，凡是發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施防護(hù)不到位、器具佩戴不規(guī)范的，嚴(yán)格依法頂格處罰，計(jì)入不良信息推送信用平臺(tái)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停工整改；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

（四）跟進(jìn)指導(dǎo)，總結(jié)提升。要定期分析、評(píng)估專項(xiàng)整治工作情況，及時(shí)查找問題、研究對(duì)策、完善措施。對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)開展不堅(jiān)決、落實(shí)不認(rèn)真、措施不得力、成效不明顯、整治不徹底的堅(jiān)決予以通報(bào)曝光。