中國招投標(biāo)協(xié)會專家討論低價中標(biāo)問題（三）：

“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”或“最低評標(biāo)價法”也是國際常用的做法

世界銀行中國局高級采購專家余國平介紹，世行貸款項目的土建工程招標(biāo)通常采用最低評標(biāo)價法進行評標(biāo)，即實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件最低要求，評標(biāo)價最低，且資格審查合格、具有履行合同能力的投標(biāo)人將被授予合同。世行于2016年7月1日發(fā)布的“借款人采購規(guī)則”中，為防止出現(xiàn)以往異常低價的投標(biāo)，增加了專門的條款。異常低價的投標(biāo)是指其投標(biāo)的價格明顯偏低，使業(yè)主實質(zhì)上擔(dān)心投標(biāo)人以其所報的價格履行合同的能力。如果業(yè)主識別出潛在的異常低價的投標(biāo)，應(yīng)要求該投標(biāo)人進行書面澄清，包括提供詳細的價格分析、工作范圍、實施方法、時間表、風(fēng)險和責(zé)任分配以及和投標(biāo)文件中的其他問題。如果評估了價格分析后，業(yè)主確定投標(biāo)人未能證明其有以其報價履行合同的能力，應(yīng)拒絕其投標(biāo)。

亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級采購官員秦小巖認為，應(yīng)該區(qū)別“惡意低價”和“合理低價”。對于治理“惡意低價”，一是要完善市場體系建設(shè)，政府應(yīng)考慮適當(dāng)激發(fā)市場主體意識，同時更多的加強事后審查和合同監(jiān)管，例如，為低價中標(biāo)而在執(zhí)行合同中“不作為”的企業(yè)建立黑名單，限制其在全國范圍內(nèi)參與項目投標(biāo)；二是提升招標(biāo)文件編制水平，招標(biāo)文件越完善、漏洞越少，投標(biāo)人能夠投機報價的機會也就越少；三是要把好評標(biāo)關(guān)，對于嚴重偏離市場價格的投標(biāo)，亞行鼓勵招標(biāo)人在評標(biāo)階段對工程單價進行澄清，要求投標(biāo)人提供單價分析和針對低價的合理解釋并使業(yè)主滿意并接受，如果業(yè)主認為存在風(fēng)險，可以提高履約保證金以保護業(yè)主利益；四是要加強事后合同管理，業(yè)主單位的管理水平是能否管理好低價合同的關(guān)鍵，以亞行項目為例，也有不少低價合同管理的成功案例，正是由于業(yè)主優(yōu)秀的管理水平，使得項目最初的幾個低價合同保質(zhì)按期交工，而且合同變更后的總金額并沒有出現(xiàn)明顯增加。與此同時，為進一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度、做好招標(biāo)投標(biāo)工作，專家們從加強監(jiān)督管理、加大履約執(zhí)行和失信懲戒、提高招標(biāo)采購人員能力素質(zhì)等方面提出了意見建議。與會專家一致認為，有關(guān)部門應(yīng)進一步完善招標(biāo)采購事中事后監(jiān)督、加強誠信體系建設(shè)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升采購理念，同時應(yīng)加強招標(biāo)采購從業(yè)人員職業(yè)制度建設(shè)，提高專業(yè)能力素質(zhì)，多管齊下，共同努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。