在政府采購招投標活動中，采購文件作為必要的程序性文件，是采購人、采購代理機構(gòu)向供應(yīng)商提供的參與招標投標活動的依據(jù)，是評委評標的依據(jù)，也是簽訂合同的依據(jù)。采購文件的公正、準確、合理、適用，是確保招投標業(yè)務(wù)活動達到預(yù)期目的的關(guān)鍵。然而，受復(fù)雜的市場環(huán)境影響，政府采購中出現(xiàn)了一些奇葩的控標手段，以下羅列十大控標手段，供大家參考。

一、時間控

某采購文件規(guī)定所投產(chǎn)品成熟度大于8年，且提供設(shè)備連續(xù)運行八年不死機的截圖證明，加蓋公章，滿足此項的加5分；供應(yīng)商連續(xù)經(jīng)營20年以上的，加3分，以營業(yè)執(zhí)照注冊時間為準。評審時，某廠商的響應(yīng)文件真有其設(shè)備連續(xù)運行3000多天的記錄和其20年前注冊的工商執(zhí)照證明。

控標指數(shù)★★   奇葩指數(shù)★★★

二、財務(wù)控

某采購文件要求供應(yīng)商近3年內(nèi)無股權(quán)變更。某些賣來賣去的公司表示躺著中槍；規(guī)定實收資本不能為零，那些剛成立的公司表示受到了傷害。

控標指數(shù)★★  奇葩指數(shù)★★★★★

三、顏色控

為保證機房的美觀性質(zhì)和設(shè)備警告作用，要求設(shè)備出廠外觀為紅色；為營造一個多彩的教學(xué)環(huán)境，從小培養(yǎng)學(xué)生的審美感，電腦主機顏色須為銀黑色，顯示屏須為背面紅色外面黑色，鼠標滑輪必須為紅色。一個多姿多彩的機房從此誕生了。

控標指數(shù)★★★  奇葩指數(shù)★★★★★

四、方向控

為保證高密度機房散熱要求，所投設(shè)備必須為豎插槽，前后風道散熱；所投電腦主機正前方要有兩個USB接口，且為左右并列，主機背面必須要有四個USB接口。為方便老年人操作，音頻線接口必須在主機正前方的左邊的USB接口正上方。是否真有這么一款電腦？

控標指數(shù)★★★  奇葩指數(shù)★★★★★

五、利潤控

為保障業(yè)務(wù)售后質(zhì)量，投標單位必須提供所投品牌產(chǎn)品的備件庫同等或高于檔次產(chǎn)品，必須提供備件庫照片，房屋合同，以及投標單位在有效期內(nèi)隨時檢查備件庫權(quán)益。發(fā)現(xiàn)備件庫不合規(guī)，取消支付15%尾款。毛利低于15%就不要考慮此項目了。

控標指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★★★★★

六、檢測控

要求交換機設(shè)備涂三防漆，符合國家xx標準，提供第三方權(quán)威機構(gòu)檢測報告。需要提供工信部入網(wǎng)證（IPV4/IPV6）、RoHS、噪聲測試報告及9級抗震報告；提供某檢測機構(gòu)的XX檢測報告，每提供一種某檢測機構(gòu)的檢測報告得1分，最高得10分，沒有此種檢測報告的只能干瞪眼。

控標指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★★★

七、資格控

為保證產(chǎn)品成熟度，需提供XX部門的入網(wǎng)許可證，首次獲證時間在2010年1月份之前，且單款單證，不得使用系列產(chǎn)品認證。光有證還不能上崗，資格老才行。

控標指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★★★★

八、主場控

為保證售后服務(wù)的質(zhì)量，要求投標廠商在XX省XX市XX縣(9線城市)必須設(shè)有分公司，提供即時售后服務(wù)響應(yīng)（提供分公司營業(yè)執(zhí)照和9個月員工社保繳納記錄）。某些公司把主場優(yōu)勢發(fā)揮到了極致！客場公司真是叫天天不應(yīng)，叫地地不靈。

控標指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★

九、功能控

產(chǎn)品必須支持XX功能，提供功能界面截圖（并加蓋公章），提供對應(yīng)功能的產(chǎn)品配置手冊，提供手冊官網(wǎng)下載鏈接，并打印手冊全文加蓋公章，與投標文件一并提交備案。這本手冊打印出來，比標書還厚，太費紙了！某些供應(yīng)商為了不浪費紙張就不來投標了。

控標指數(shù)★★★   奇葩指數(shù)★★

十、授權(quán)控

提供某產(chǎn)品的廠家的授權(quán)、售后服務(wù)承諾函，行話叫報備，此件是供應(yīng)商的必殺技。報備后，廠商將控制產(chǎn)品價格和渠道，未報備的供應(yīng)商基本失去同場競技的機會。

控標指數(shù)★★★★★   奇葩指數(shù)★

采購人、采購代理機構(gòu)在評標條款中設(shè)定合理的資格條件，有利于招到較為優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。但采購人、采購代理機構(gòu)也應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，遵守相關(guān)法律法規(guī)，不能以不合理條件限制和排斥潛在供應(yīng)商。

《招標投標法》第十八條規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

《政府采購法》第二十二條規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

《招標投標法實施條例》第三十二條規(guī)定，招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：

（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；

（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；

（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；

（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

《政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項目向供應(yīng)商提供有差別的項目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

在以上十種控標手段中，“財務(wù)控”將供應(yīng)商一些剛剛成立的企業(yè)排除在外、“顏色控”傾向于“量體裁衣”、“方向控”的采購文件將接口排布描述得過于“精確”、“檢測控”和“資格控”指定供應(yīng)商提供某種特定的檢測報告和資格證書、“主場控”則使用資格條件直接排斥外來供應(yīng)商……采購人、采購代理機構(gòu)在采購文件中編制奇葩程度不一的評標條款，使某一特定的供應(yīng)商“毫無意外”地中標，已經(jīng)以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。

而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的，責令限期改正，給予警告，可以并處數(shù)額為10萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報。

通過對這些典型控標手段的分析，編者希望可以幫助大家理解《招標投標法》、《政府采購法》等法律法規(guī)中對于“不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定，警示在政府采購業(yè)務(wù)活動中進行地方保護、量體裁衣、圍標串標等違法操作的行為，努力建設(shè)統(tǒng)一、開放、公平、公正、競爭有序的政府采購市場。