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招標(biāo)采購(gòu)中,采購(gòu)人有行政處罰權(quán)嗎?

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案情

某單位通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)了一批全數(shù)字化彩色多普勒超聲波診斷儀。有人舉報(bào)稱(chēng),該項(xiàng)目中,供應(yīng)商A與供應(yīng)商B的投標(biāo)文件封皮混裝,涉嫌串通投標(biāo)。財(cái)政部門(mén)經(jīng)審查認(rèn)為,A公司的一本投標(biāo)文件(副本)與B公司的投標(biāo)文件(副本)封皮內(nèi)容一致,兩份投標(biāo)文件不存在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第七十四條規(guī)定的惡意串通情形,舉報(bào)事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)。此外,財(cái)政部門(mén)在對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn),采購(gòu)人對(duì)這兩家供應(yīng)商進(jìn)行了處罰,并發(fā)布了相關(guān)公告。財(cái)政部門(mén)認(rèn)為,采購(gòu)人無(wú)權(quán)對(duì)供應(yīng)商作出行政處罰,且不得限制供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng),責(zé)令采購(gòu)人限期改正,對(duì)已發(fā)布的公告進(jìn)行清理。

招標(biāo)采購(gòu)

分析

投標(biāo)供應(yīng)商“犯錯(cuò)”,該由誰(shuí)予以處罰?采購(gòu)人是否有權(quán)進(jìn)行處罰?記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專(zhuān)家。

“無(wú)論被舉報(bào)的違法行為是否成立,采購(gòu)人都不具備行政處罰的職權(quán),這一權(quán)力是屬于財(cái)政部門(mén)的。”政府采購(gòu)法律專(zhuān)家蔡錕指出,本案中的采購(gòu)人并非行政機(jī)關(guān),也不是《政府采購(gòu)法》授權(quán)的具有政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)的主體。因此,其不具有對(duì)政府采購(gòu)違法行為進(jìn)行查處并作出處罰的職權(quán)。投標(biāo)供應(yīng)商“犯錯(cuò)”,采購(gòu)人能做的,是報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門(mén),提供違法行為線索,最后由財(cái)政部門(mén)啟動(dòng)監(jiān)督檢查及行政處罰程序。

《政府采購(gòu)法》第十三條明確,各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén),依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。由此可見(jiàn),財(cái)政部門(mén)才是政府采購(gòu)違法違規(guī)行為的處罰實(shí)施主體。另外,《條例》關(guān)于監(jiān)督檢查及法律責(zé)任的章節(jié)中,也明確規(guī)定財(cái)政部門(mén)系政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管主體并具有對(duì)政府采購(gòu)違法違規(guī)行為的處理處罰職權(quán)。

不過(guò),“采購(gòu)人無(wú)權(quán)處罰供應(yīng)商”,是指采購(gòu)人根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī),無(wú)權(quán)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商作出行政處罰。據(jù)北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,實(shí)踐中,有些采購(gòu)人擁有自身職權(quán)范圍內(nèi)的處罰權(quán),一旦供應(yīng)商的違法違規(guī)行為觸及這一范圍,自然要接受采購(gòu)人的處罰。


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