2017年2月21日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號，以下簡稱《意見》)，這是國家層面關(guān)于建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設計，將徹底改變咨詢業(yè)“碎片化”現(xiàn)狀，給監(jiān)理企業(yè)帶來機遇和挑戰(zhàn)。2017年10月18日，習近平總書記做的《十九大報告》中明確指出“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，因此在建筑行業(yè)市場新態(tài)勢下，工程監(jiān)理企業(yè)更需認清形勢探尋對策，借力政策轉(zhuǎn)型升級，走全過程工程咨詢之路。

1、開展全過程工程咨詢的要件與主要工作內(nèi)容分析

1.1 全過程工程咨詢要件分析

(1)服務階段為全過程，落腳點在咨詢

全過程工程咨詢涉及建設工程全過程，將項目建議書、可行性研究報告編制、總體策劃咨詢、規(guī)劃、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、招標采購及驗收移交、項目后評估等項目各全過程的咨詢業(yè)務整合在一起，對項目建設目標進行系統(tǒng)優(yōu)化，實現(xiàn)更快的工期、更小的風險、更省的投資和更高的品質(zhì)等目標，為建設單位提供超值的咨詢服務，創(chuàng)造價值。

(2)實現(xiàn)咨詢組織模式的創(chuàng)新

依據(jù)《意見》精神，通過“加快推行工程總承包”和“培育全過程工程咨詢”完善工程建設模式，以后的工程建設合同模式、項目組織架構(gòu)相對簡單直觀，其項目組織架構(gòu)形式如下：

這種由一家工程咨詢服務企業(yè)作為服務總承包方，利用系統(tǒng)科學的管理手段將以往由多個咨詢服務單位在各階段提供碎片化、階段化的咨詢服務進行組合優(yōu)化，從而為建設單位提供咨詢服務的組織模式，改變了業(yè)務交叉、責任推諉、合同繁雜、管理困難等狀況，實現(xiàn)項目建設決策科學化、管理系統(tǒng)化、工作效能化、項目全壽命周期投資效益最大化，發(fā)揮項目的社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。

(3)全過程工程咨詢意義重大

全過程工程咨詢通過對傳統(tǒng)的咨詢業(yè)務進行整合，理清了咨詢行業(yè)深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，促進了咨詢服務行業(yè)集中度，順應了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;通過信息化技術(shù)工具，改變了傳統(tǒng)的咨詢服務模式和商業(yè)模式，提升了項目建設的信息化管理水平，加快了“互聯(lián)網(wǎng)+工程咨詢”建設;凝聚和培育一批適應新形勢的咨詢?nèi)瞬藕皖I(lǐng)軍人物，推動了我國工程咨詢服務單位轉(zhuǎn)型升級并加快與國際工程管理模式接軌，積極參與“一帶一路”項目建設，帶動我國技術(shù)、裝備、勞務“走出去”，必將增強我國工程咨詢業(yè)的國際競爭力。

1.2 全過程工程咨詢的主要內(nèi)容

項目建設全過程工程咨詢是一種知識疊加、跨界融合、資源聚集的新業(yè)態(tài)。咨詢內(nèi)容包括前期決策階段的投資機會研究、項目建議書和可行性研究報告的編制或評估等，建設準備階段的工程勘察、工程設計、造價、招標采購咨詢等;實施階段的設備材料采購、合同管理、施工監(jiān)理咨詢等;運營(使用)階段的物業(yè)管理、商業(yè)運行、資產(chǎn)價值評估等。因此全過程工程咨詢是一個龐大的咨詢服務系統(tǒng)。

所以，全過程工程咨詢要求一家綜合實力較強的工程咨詢企業(yè)牽頭對上述諸多事項、內(nèi)容進行系統(tǒng)整合優(yōu)化，采用科學的管理手段主導各咨詢服務單位協(xié)同配合，為建設單位提供更為專業(yè)和全面的服務。而這些特征屬性恰好是大中型工程監(jiān)理企業(yè)所擅長和具備的。

2、大中型工程監(jiān)理企業(yè)主導全過程工程咨詢優(yōu)勢及面臨的問題

2.1 大中型工程監(jiān)理企業(yè)主導全過程工程咨詢的優(yōu)勢

(1)國家政策層面支持。自1988年推行監(jiān)理制度以來，國家一直在引導監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型。《建設監(jiān)理試行規(guī)定》明確了工程監(jiān)理范圍就是全過程工程咨詢;《建筑法》明確了監(jiān)理的法律地位;《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》推動了工程監(jiān)理企業(yè)參與全過程項目管理;《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》定義了監(jiān)理工程師提供的服務就是全過程工程咨詢服務;《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》提供了監(jiān)理企業(yè)向全過程工程項目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型的政策導向。所以，國家一直在扶持、鼓勵、推動、促進工程監(jiān)理企業(yè)向?qū)嵙ψ鰪?、業(yè)務做寬、服務高效的全過程工程咨詢服務轉(zhuǎn)型。

(2)對項目全過程的大局把控優(yōu)勢。工程監(jiān)理企業(yè)的全過程服務內(nèi)容以及工程目標管理是其他工程咨詢類企業(yè)所不具備的，在投資、質(zhì)量、進度及安全方面的大局觀和系統(tǒng)管理思維決定了其具有較強的工程管理能力和管理基礎，具有良好的溝通技能，反應快捷，把控大局強。

(3)資源整合的管理能力?，F(xiàn)有的工程建設參建方數(shù)量多，合同關(guān)系復雜，工程監(jiān)理企業(yè)通過目標管理、系統(tǒng)管理、PDCA循環(huán)工具等對參建各方甚至外部資源及其行為進行有機整合，確保了項目建設目標完成。在監(jiān)理行業(yè)近30年的工程監(jiān)理實踐中，鍛造了一大批管理經(jīng)驗豐富的監(jiān)理工程師和項目負責人，他們具有較高工程管理水平，溝通協(xié)調(diào)經(jīng)驗嫻熟，能駕馭項目全過程順利實施。

(4)全過程的項目管理實戰(zhàn)能力。得益于多年來建設領(lǐng)域政策層面鋪墊和引領(lǐng)，大中型工程監(jiān)理企業(yè)除監(jiān)理主業(yè)外還開展了項目管理、工程代建等咨詢業(yè)務。這類企業(yè)普遍具有多項監(jiān)理甲級資質(zhì)甚至綜合級資質(zhì)，并具備一項或多項其他類咨詢資質(zhì)，其企業(yè)法人治理架構(gòu)明晰，機構(gòu)設置完備，有完善的項目管理體系、技術(shù)保障體系、質(zhì)量安全管控體系，能迅速進入角色，主導全過程工程咨詢開展。

2.2 大中型工程監(jiān)理企業(yè)主導全過程工程咨詢面臨的問題

(1)監(jiān)理社會地位不高。建筑市場的不規(guī)范和從業(yè)者素質(zhì)偏低、“旁站”和安全管理壓力制約了監(jiān)理成為獨立第三方提供智力服務，導致社會對監(jiān)理認可程度不高，行業(yè)地位不高，不利于市場培育。

(2)設計類人才不足。監(jiān)理企業(yè)缺乏前期規(guī)劃咨詢、投資咨詢、法律經(jīng)濟、設計、信息化建設等方面的專業(yè)人才。員工收入普遍偏低，部分企業(yè)的人員流動大。

(3)不利于行業(yè)發(fā)展的輿論導向。目前業(yè)內(nèi)有勘察設計企業(yè)主導全過程工程咨詢的輿論傾向，而由監(jiān)理企業(yè)主導的呼聲微弱，不利于監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展。

3、勘察設計等咨詢企業(yè)開展全過程工程咨詢利弊分析

3.1 勘察設計類企業(yè)開展全過程工程咨詢的優(yōu)勢

(1)設計技術(shù)優(yōu)勢明顯。勘察設計類企業(yè)在項目前期方案、施工圖設計方面較其他咨詢行業(yè)有明顯優(yōu)勢，如協(xié)助于具有管理類優(yōu)勢的咨詢企業(yè)能充分發(fā)揮在全過程工程咨詢服務中的技術(shù)優(yōu)勢。

(2)規(guī)范標準意識強。其在強制性條文執(zhí)行、節(jié)能環(huán)保、綠色生態(tài)、新工藝技術(shù)推廣方面有優(yōu)勢，對項目建設全壽命周期投資效益發(fā)揮著較為重要的作用。

3.2 勘察設計類企業(yè)開展全過程工程咨詢的不足

(1)企業(yè)管理和組織架構(gòu)不利于全過程工程咨詢開展。大多數(shù)大中型勘察設計類企業(yè)隸屬于央企、與事業(yè)單位、高校等有著千絲萬縷關(guān)系，管理機制不靈活，組織架構(gòu)不健全且臃腫、負擔重，辦事流程繁雜應變能力不強，未與市場機制很好接軌，與全過程工程咨詢服務要求的高效快捷有一定差距。

(2)項目管理類人才缺乏?？辈煸O計企業(yè)是典型的智力密集型企業(yè)，重技術(shù)輕管理，而設計人員任務繁重，對現(xiàn)場了解不足，缺乏項目全過程的組織管控、溝通協(xié)調(diào)能力，不能高效地組織全過程工程咨詢單位協(xié)作共融。

(3)現(xiàn)場管理經(jīng)驗不足。勘察設計單位在施工實施階段參與程度不高，對項目組織實施、安全文明管理、 施工規(guī)范執(zhí)行、工藝措施把控、應急事件處理、內(nèi)外協(xié)調(diào)溝通等方面經(jīng)驗不足，缺乏施工階段的管控能力，不能有效地把控大局、指導和管理工程總承包方從而保證項目的順利實施。

3.3 其他咨詢服務類企業(yè)從事全過程工程咨詢的優(yōu)劣分析

與勘察設計類企業(yè)一樣，其他如投資咨詢、造價咨詢、招標代理等咨詢服務類企業(yè)僅僅服務其單一領(lǐng)域技術(shù)優(yōu)勢明顯，不具備主導全過程工程咨詢必備的的綜合管理能力。

盡管勘察設計等咨詢企業(yè)不如工程監(jiān)理企業(yè)有明顯的優(yōu)勢主導全過程工程咨詢，但辯證地看，如果勘察設計等咨詢企業(yè)順應國家政策并遵循市場規(guī)律，強基礎補短板，合理定位在全過程工程咨詢服務中的角色，謀劃轉(zhuǎn)型升級，或?qū)⒊蔀槿^程工程咨詢中的重要力量。

4、大中型監(jiān)理企業(yè)主導全過程工程咨詢優(yōu)勢明顯

基于以上分析，在眾多的工程咨詢服務領(lǐng)域中，尤其比對分析勘察設計類咨詢服務企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)，無論是企業(yè)內(nèi)部管理還是參與工程建設管理經(jīng)驗等方面，大中型工程監(jiān)理企業(yè)優(yōu)勢明顯，“以大中型監(jiān)理企業(yè)為主導，勘察設計企業(yè)為支持”的全過程工程咨詢服務模式是最佳組合和最明智的選擇。大中型監(jiān)理企業(yè)也將藉此模式實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，合理定位并探索發(fā)展之路，提高工程咨詢服務水平，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

5、大中型工程監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級的方法和路徑

5.1監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

(1)搶抓機遇樹信心

“信心比黃金更寶貴”，監(jiān)理企業(yè)必須樹立引領(lǐng)全過程工程咨詢的信心。全過程工程咨詢并不是一家企業(yè)單打獨奏，而強調(diào)的是咨詢、管理、組織，所有業(yè)務并不一定自己親力親為，而是利用系統(tǒng)科學的管理方法，組織、主導、整合各類咨詢企業(yè)的業(yè)務，為建設單位提供系統(tǒng)、科學、超值的咨詢服務。因此，我們監(jiān)理企業(yè)理應自信，在企業(yè)管理方面我們自信，在咨詢實踐方面我們自信，在組織協(xié)調(diào)方面我們自信，在管理人才方面我們自信，在轉(zhuǎn)型升級面前我們自信，這些自信是我們做好全過程工程咨詢的信心和最好保證。

(2)針對劣勢補短板

夯實人才基礎。監(jiān)理企業(yè)需未雨綢繆，加大優(yōu)秀項目管理人才的培育，重點引進咨詢工程師(投資)、注冊規(guī)劃師、建筑師、設備工程師、法律專業(yè)人才、信息管理人才，加大項目負責人的培育力度，打造一只既懂宏觀又懂微觀、既懂技術(shù)又懂管理、既有高智商又有高情商的復合型人才團隊，成為全過程工程咨詢的組織者、主導者和管理者，提升競爭力和生產(chǎn)力。

注重信息化建設。監(jiān)理企業(yè)應加大科技投入，采用先進檢測工具和專業(yè)技術(shù)軟件、項目管理軟件，通過信息化手段，借力互聯(lián)網(wǎng)+，創(chuàng)新咨詢管理手段、組織流程。把參建各方融入到協(xié)同工作的信息平臺中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速收集處理，對后續(xù)事態(tài)進行預判，規(guī)避風險科學決策。通過信息化手段，實現(xiàn)“精準設計、精確采購、精益管理”，提高咨詢服務的技術(shù)含量，提供權(quán)威的信息和數(shù)據(jù)，彰顯服務價值，發(fā)揮全過程工程咨詢單位的主導作用。

完善企業(yè)組織模式。受限于現(xiàn)有業(yè)務類型，監(jiān)理企業(yè)多采用職能式組織模式，不能適應全過程工程咨詢服務模式下對多個咨詢服務機構(gòu)的指導、主導作用，也不能體現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)的工程項目管理優(yōu)勢?；趪覍ψ稍儤I(yè)發(fā)展工程建設組織模式調(diào)整，監(jiān)理企業(yè)類型結(jié)構(gòu)要向多領(lǐng)域(專業(yè))、多層次、各具核心競爭能力及特色、綜合與專業(yè)相結(jié)合、資源能力互補的多元化企業(yè)組織模式轉(zhuǎn)變。

(3)找準路徑促轉(zhuǎn)型

監(jiān)理企業(yè)直接作為全過程工程咨詢服務總承包單位開展業(yè)務。此種模式適合部分專業(yè)性強并有特殊人才背景的大型監(jiān)理企業(yè)，憑借其強大的內(nèi)部管理、技術(shù)優(yōu)勢、市場環(huán)境主動出擊，直接與建設單位簽訂咨詢服務總承包合同，在自身具備的資質(zhì)范圍內(nèi)從事相應的業(yè)務，把不具備的資質(zhì)服務類別分包給其他咨詢單位。

聯(lián)合勘察設計等企業(yè)開展全過程工程咨詢服務總承包業(yè)務。此模式適合大多數(shù)規(guī)模大、品牌力強、在業(yè)內(nèi)有一定影響且有類似大型工程項目管理(代建)經(jīng)驗的大中型監(jiān)理企業(yè)，充分發(fā)揮其項目管理和人才優(yōu)勢。通過聯(lián)合優(yōu)勢咨詢企業(yè)補短板，開辟全過程工程咨詢業(yè)務，進而積累經(jīng)驗，擴大影響力，向全過程工程咨詢服務總承包企業(yè)邁進。

作為咨詢服務專業(yè)監(jiān)理分包參與全過程工程咨詢服務的某一階段工作。此模式符合絕大多數(shù)中小型規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)，作為專業(yè)監(jiān)理分包參與全過程工程咨詢，提供菜單式咨詢服務，為全過程工程咨詢總承包單位提供有特色的專業(yè)咨詢分包服務。

順應政策育市場。盡管國家在政策層面推行全過程咨詢服務，但目前受制于法規(guī)體系跟進不力、無可借鑒且成功的全過程工程咨詢服務經(jīng)驗、建設單位觀望等不利因素，全過程工程咨詢市場培育緩慢。因此工程監(jiān)理企業(yè)應積極響應《關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》(建市[2017]145號文)要求，在立足施工階段監(jiān)理的基礎上，向“上下游”拓展服務領(lǐng)域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務。同時要做好人才儲備、理論學習，在轉(zhuǎn)型升級方面提前謀劃，企業(yè)間抱團取暖加大呼吁力度，借力行業(yè)協(xié)會加快政策推進，培育健康而廣闊的全過程工程咨詢市場，促進轉(zhuǎn)型升級。

6、政府和行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)，促進監(jiān)理企業(yè)主導全過程工程咨詢的轉(zhuǎn)型升級

全過程工程咨詢的穩(wěn)步推進，需要政府和行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引領(lǐng)作用，營造以大中型監(jiān)理企業(yè)主導全過程工程咨詢模式的良好外部環(huán)境，促進其健康發(fā)展。

6.1 對政府層面的建議

政府層面應尊重“市場在資源配置中起決定性作用”的規(guī)律，讓市場來選擇全過程工程咨詢的主導力量;完善招投標制度，從法律層面解決承攬全過程工程咨詢業(yè)務難題;出臺全過程工程咨詢的管理辦法、實施細則等指導性文件;加快企業(yè)資質(zhì)和職業(yè)資格梳理，促進工程監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢服務企業(yè)的快速轉(zhuǎn)型;加強政策引導和宣傳，支持監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型發(fā)展;制定獎勵機制，鼓勵業(yè)主單位采用全過程工程咨詢服務，培育全過程工程咨詢服務市場。

6.2 對建設單位的建議

國家推行全過程工程咨詢的最大受益者就是建設單位。因此，建設單位應順應國家促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、完善建筑組織模式、推行全過程工程咨詢的新態(tài)勢，全過程工程咨詢有利于工程科學決策從而效益最大，有利于合同管理從而規(guī)避風險，有利于項目組織從而管理高效，有利于目標管控從而順利實施。建議建設單位從項目籌劃開始就采用全過程工程咨詢模式，而從中受益。

6.3 對行業(yè)協(xié)會層面的建議

行業(yè)協(xié)會應研究并制定全過程工程咨詢服務的收費指導標準、行為準則、服務標準、控制重點及責任體系，促進有序競爭，提高服務品質(zhì)，促進制度推行;營造“以大中型監(jiān)理企業(yè)為主導，勘察設計企業(yè)為支持”的全過程工程咨詢輿論氛圍;組織監(jiān)理企業(yè)開展學習交流，引導企業(yè)認清形勢，提前謀劃籌備，提高理論和業(yè)務水平;強化行業(yè)自治，推進全過程咨詢服務企業(yè)誠信體系建設，建立信用評價體系，使監(jiān)理企業(yè)加快步入全過程工程咨詢的轉(zhuǎn)型升級之路。

7、結(jié)語

全過程工程咨詢作為一種新業(yè)態(tài)，將促進工程咨詢服務行業(yè)的重大變革，在政府和行業(yè)協(xié)會引領(lǐng)下，“以大中型監(jiān)理企業(yè)為主導，勘察設計企業(yè)為支持”的全過程工程咨詢模式必將實現(xiàn)，工程監(jiān)理企業(yè)必將在主導全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型升級的道路上闊步前行。