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擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”這場深刻變革

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專家指出,互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的深度融合,將對通用類貨物、服務(wù)類采購活動(dòng)帶來深刻影響,推動(dòng)采購規(guī)則和流程的完善,與時(shí)俱進(jìn)促進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的作用轉(zhuǎn)變,也將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購創(chuàng)新,推動(dòng)政府采購更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

小小鼠標(biāo)能辦“大事”,不用厚厚的紙質(zhì)文件、不用在各辦公室之間跑來跑去,就能輕松完成政府采購各項(xiàng)程序。

互聯(lián)網(wǎng)+政府采購

在大數(shù)據(jù)、人工智能轉(zhuǎn)型的時(shí)代呼聲下,政府采購乘著信息化的東風(fēng),正迎來一場深刻改革。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),北京、天津、上海、重慶、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖南、廣東、深圳、海南、陜西、青海等多地均已加入“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合的洪流中。

三種建設(shè)模式:財(cái)政出資、購買服務(wù)及PPP

《中國政府采購報(bào)》記者調(diào)查獲悉,目前,各地電子化平臺(tái)大部分由財(cái)政全額出資建設(shè),此外,還出現(xiàn)了政府購買服務(wù)、PPP等新型建設(shè)模式。

“我省政府采購電子化平臺(tái)是由中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭開展的試點(diǎn),全國各地供應(yīng)商均可網(wǎng)上遠(yuǎn)程投標(biāo)。”青海省政府采購中心副調(diào)研員范文峰表示,“不過,我個(gè)人更傾向于政府購買服務(wù)的方式,當(dāng)然這種購買是以合法程序、通過招投標(biāo)方式擇優(yōu)的結(jié)果。政府采購的基本原則是公平公正,政府出錢向社會(huì)力量購買專業(yè)服務(wù)是較好的選擇之一。若出資人是政府之外的機(jī)構(gòu)組織,可能會(huì)因具有某種特殊身份而引起不公平的質(zhì)疑。”

在推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)中,蘇寧、京東、阿里巴巴等電商公司也顯示了極大熱情,對政府部門給予技術(shù)支持。如,浙江省財(cái)政廳和阿里巴巴聯(lián)合建立資本合作和市場化運(yùn)營方式的“政采云”平臺(tái)。該平臺(tái)引入PPP模式,即由浙江省金融控股有限公司與阿里巴巴集團(tuán)共同出資,建成后,再由政府部門以政府購買服務(wù)形式,租用平臺(tái)系統(tǒng)和專業(yè)服務(wù)、支付費(fèi)用。這朵極具魅力的“政采云”也飄到廣西省,北海市政采云平臺(tái)已正式上線。此外,江蘇省南京市政府采購部門與京東攜手打造電商化采購平臺(tái),開辟了另一種合作模式。蘇寧與全國96%的已開展電商化的政府單位合作,包括中央國家機(jī)關(guān)、廣東省、江蘇省、天津市、深圳市等地。

業(yè)內(nèi)專家表示,在籌備政府采購電子化平臺(tái)的過程中,財(cái)政全額出資、政府購買服務(wù)和PPP模式各有特點(diǎn)。財(cái)政全額出資不牽涉第三方,而且由財(cái)政部門主導(dǎo)能讓采購人、供應(yīng)商更加放心。但是,財(cái)政出資建設(shè)也存在一些弊端。比如,前期需要財(cái)政預(yù)算資金投入,可能面臨一定的投資、技術(shù)和管理等風(fēng)險(xiǎn)。相比之下,政府購買服務(wù)可以節(jié)省大量的財(cái)政資金投入,不僅保障了政府的主導(dǎo)權(quán),也吸引了社會(huì)技術(shù)和資本。PPP模式更是減輕了政府的財(cái)政預(yù)算和管理成本、降低了投資風(fēng)險(xiǎn),在一定程度上也起到了互相監(jiān)督的作用。不過,政府購買服務(wù)和PPP模式也并非“完美無缺”,同樣存在一些運(yùn)作難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn),需要在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),解決問題。

平臺(tái)運(yùn)行模式:線上線下緊密結(jié)合,提升采購體驗(yàn)

以數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建電子化交易系統(tǒng),是我國當(dāng)前政府采購電子化的基本形態(tài)。而在采購實(shí)踐中,一些服務(wù)目前尚無法通過線上功能來實(shí)現(xiàn),因此,線上與線下相結(jié)合成為各地的普遍做法。

浙江省依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)推出的“政采云”平臺(tái)統(tǒng)一了業(yè)務(wù)規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),建立了代理機(jī)構(gòu)、評審專家、供應(yīng)商及商品等數(shù)據(jù)資源。通過政采云平臺(tái)專家管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)專家注冊、管理、抽取、考核等功能;取消采購代理機(jī)構(gòu)資格審批,實(shí)行采購代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上注冊、基礎(chǔ)信息、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示等。依托政府采購電子賣場建立網(wǎng)上超市、在線詢價(jià)、反向競價(jià)、協(xié)議+批量、定點(diǎn)服務(wù)等線上采購服務(wù),逐步推進(jìn)政府采購公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價(jià)等電子化采購交易系統(tǒng)建設(shè)。

“政采云”平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了采購活動(dòng)的線上全流程,同時(shí)引入了質(zhì)檢認(rèn)證機(jī)構(gòu),建立質(zhì)控體系,確保提供高質(zhì)量商品和服務(wù),還打造了疫苗館、醫(yī)療器械館等多個(gè)特色專屬供貨服務(wù)項(xiàng)目。

如,在浙江省疾控中心委托下建立疫苗館,實(shí)現(xiàn)對疫苗采購過程、運(yùn)輸、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管,確保采購到的疫苗安全可靠。

河南省政府采購網(wǎng)上商城系統(tǒng)中,采購計(jì)劃備案、網(wǎng)上比價(jià)、下單采購、合同備案、驗(yàn)收付款等功能均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上操作。近期,該省升級了網(wǎng)上商城,新增在線互動(dòng)機(jī)制。即,采購人可在線與電商了解商品詳細(xì)信息;新增價(jià)格對比功能,建立與電商平臺(tái)、外省政府采購商城商品價(jià)格對比機(jī)制,防止出現(xiàn)與市場價(jià)格的重大偏離;強(qiáng)化綜合評價(jià)機(jī)制,對電商的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、配送時(shí)效等進(jìn)行量化評價(jià)。

河南省還積極拓展線上與線下相結(jié)合的模式,電商開啟政府采購上門服務(wù)功能,采購人不僅能享受到電商快速響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù),還能免費(fèi)享受政府采購線下專屬服務(wù),包括上門安裝、調(diào)試、退換貨等。

除了政府部門的探索外,企業(yè)也越來越自覺地加強(qiáng)融合意識(shí)。近期,京東和用友政務(wù)聯(lián)合推出“智慧政采”,利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電商平臺(tái)技術(shù)、財(cái)務(wù)管理技術(shù),在預(yù)算、采購、簽約、支付、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)徹底實(shí)現(xiàn)全流程電子化,同時(shí)打通物流、電子發(fā)票、金融等基礎(chǔ)服務(wù)模式。北京用友政務(wù)軟件有限公司助理總裁、政采云事業(yè)部總經(jīng)理王光偉在接受記者采訪時(shí)指出,互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的深度融合,主要還是體現(xiàn)在“技術(shù)到位+業(yè)務(wù)服務(wù)”上。傳統(tǒng)模式下,主要是靠軟件技術(shù)幫助客戶搭建一個(gè)平臺(tái),通常這個(gè)平臺(tái)由客戶端自己使用和運(yùn)營。而現(xiàn)在,需要更智慧的解決模式,即由企業(yè)提供一個(gè)集服務(wù)、運(yùn)營于一體的平臺(tái),政府部門直接使用,各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將通過這個(gè)平臺(tái)直接服務(wù)采購人、供應(yīng)商等。

平臺(tái)建設(shè)構(gòu)想:“全國一張網(wǎng)”,打破信息壁壘

由于各地政府采購電子化平臺(tái)形式不一,內(nèi)容多樣,地域間采購信息壁壘問題逐漸引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

中國質(zhì)量認(rèn)證中心經(jīng)營發(fā)展處處長徐少山曾在“中國政府采購峰會(huì)2017”上表示,當(dāng)前,政府采購信息化面臨重復(fù)性建設(shè)問題。由于各地區(qū)存在信息化壁壘,資源建設(shè)嚴(yán)重缺乏溝通,如果能實(shí)現(xiàn)信息共享,可減少這些不必要的支出和代價(jià)。在數(shù)據(jù)共享時(shí)代,數(shù)據(jù)是整個(gè)行業(yè)溝通交流的重要資源,只有打破信息壁壘、實(shí)現(xiàn)資源共享,才能避免重復(fù)建設(shè),才能在助推政府采購價(jià)格控制、形成有效的市場競爭機(jī)制方面作出貢獻(xiàn)。

打破信息壁壘,首先需要一個(gè)多方共同參與的信息交流平臺(tái)。今年兩會(huì)期間,全國人大代表、浙江省財(cái)政廳廳長徐宇寧提出“構(gòu)建全國政采信息化平臺(tái)”的提案。在接受本報(bào)記者采訪時(shí),他詳細(xì)闡明了建設(shè)“全國一張網(wǎng)”政府采購信息化平臺(tái)的理念,希望借助大數(shù)據(jù)分析功能,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)全方位、一體化、無盲區(qū)的監(jiān)管。

而《中國政府采購報(bào)》記者在調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn),建設(shè)“全國一張網(wǎng)”政府采購信息化平臺(tái)的呼聲越來越高。不少采訪對象表示,期望由財(cái)政部建設(shè)全國統(tǒng)一的綜合性政府采購電子化平臺(tái),再由各個(gè)省統(tǒng)一使用。這主要考慮到各省在專家評審、信用評價(jià)、評審標(biāo)準(zhǔn)等方面存在不一致,給跨區(qū)域采購帶來諸多難題。

“各地?cái)?shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,資源無法共享互認(rèn)。當(dāng)前電子賣場等配套的法規(guī)制度尚未建立,致使系統(tǒng)設(shè)計(jì)交易規(guī)則的可行性及續(xù)存性存在不確定性,延遲了‘全國一張網(wǎng)’的建設(shè)。”浙江省財(cái)政廳政府采購監(jiān)管處陳梁指出,互聯(lián)網(wǎng)是新生事物,而我國政府采購法律法規(guī)相對滯后,已無法滿足現(xiàn)行政府采購管理和實(shí)踐的需要。加之各地的許多“土辦法”“土制度”相互交叉、管理模式和業(yè)務(wù)模塊各異,給電子化平臺(tái)建設(shè)帶來重復(fù)開發(fā)成本,直接影響各地電子化采購平臺(tái)的推廣實(shí)施。此外,在商品比價(jià)方面,由于標(biāo)準(zhǔn)化的商品管理體系(SPU)建設(shè)滯后,難以實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)比價(jià),也容易形成市場壁壘。

變革落腳點(diǎn):推動(dòng)采購規(guī)則完善,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

電子化采購平臺(tái)的運(yùn)用,將采購活動(dòng)的方方面面“曬”到了公眾面前。“將政府采購活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行信息智能化處理,離實(shí)現(xiàn)公開、公平、公平更近了,離‘陽光’也更近了。比如,將AI技術(shù)應(yīng)用于采購活動(dòng),能夠有效杜絕腐敗,暗箱操作自然無處躲藏。”杭州市公共資源交易中心副主任羅克非稱。

湖南省財(cái)政廳政府采購處調(diào)研員印鐵軍則表示,互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的深度融合,將對通用類貨物、服務(wù)類采購活動(dòng)產(chǎn)生深刻影響。首先,互聯(lián)網(wǎng)將推動(dòng)采購規(guī)則、采購流程的完善和規(guī)范。流程的固化將更加突出采購人的主體責(zé)任,與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)和評審專家作用的轉(zhuǎn)變,采購代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)僅關(guān)注于采購程序的合法合規(guī),而應(yīng)向采購專業(yè)化轉(zhuǎn)變;評審專家的作用也逐步由評審環(huán)節(jié)向履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。其次,大數(shù)據(jù)帶來的是數(shù)據(jù)集中,這讓通用類貨物的采購結(jié)果更加透明。價(jià)格比對更加便利、透明,將使價(jià)格因素在政府采購中的作用更為重要和突出,同時(shí),也將反作用于采購需求,推動(dòng)采購需求的標(biāo)準(zhǔn)化、層次化。最后,區(qū)塊鏈將改變政府采購當(dāng)事人之間的關(guān)系,特別是智能合約將改變政府采購的生態(tài),倒逼互聯(lián)網(wǎng)與政府采購的深度融合。

互聯(lián)網(wǎng)與政府采購深度融合所產(chǎn)生的巨大影響還不止于此。業(yè)內(nèi)專家指出,這場變革應(yīng)回歸到政府采購的本質(zhì)和職責(zé),政府采購制度是公共財(cái)政的重要組成部分, 是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的有效措施,也是國家宏觀調(diào)控的重要手段之一。因此,其落腳點(diǎn)不僅是“需求完善”“流程優(yōu)化”“程序高效”層面,更應(yīng)是服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé)層面。

還有專家從落實(shí)政府采購政策功能的角度分析指出,互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)與相關(guān)數(shù)據(jù)共享,將進(jìn)一步促進(jìn)政府采購創(chuàng)新。如,開發(fā)“線上”信用金融貸款模塊,打通金融機(jī)構(gòu)與政府采購的合作通道,強(qiáng)化中小企業(yè)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)能力、激活政府采購市場活力,進(jìn)一步解決中小企業(yè)融資難問題;設(shè)置專門針對節(jié)能環(huán)保企業(yè)、殘疾人企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)的定向“線上”采購?fù)ǖ?,將政策扶持落到?shí)處;利用信息技術(shù)開發(fā)人工智能傳達(dá)和虛擬產(chǎn)品體驗(yàn)等服務(wù),幫助采購人根據(jù)其需求進(jìn)行體驗(yàn)式采購,提高采購滿意度。


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