新條例公布!PPP項(xiàng)目信息政府應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)
近日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令,正式公布修訂后的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(詳情見(jiàn)鏈接)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新條例”),新條例自2019年5月15日起施行。與2008年5月1日施行的原政府信息公開(kāi)條例[1]相比,此次修訂明確行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則,并進(jìn)一步擴(kuò)大了政府信息主動(dòng)公開(kāi)的范圍和深度,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,今后行政機(jī)關(guān)“主動(dòng)公開(kāi)”政府信息將成為新常態(tài)。那么,PPP項(xiàng)目信息是否屬于新條例規(guī)定的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的范圍呢?筆者結(jié)合現(xiàn)行PPP項(xiàng)目管理及信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定,撰寫(xiě)本文供業(yè)內(nèi)相關(guān)人士參考。
一、PPP項(xiàng)目信息屬于新條例規(guī)定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的信息范圍
根據(jù)新條例第十九條規(guī)定:“對(duì)涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。”《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金[2014]76號(hào))第二條規(guī)定:“適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目,具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等,優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。”雖然新條例規(guī)定的情形并未明確將PPP項(xiàng)目納入,但筆者認(rèn)為PPP項(xiàng)目具有公益屬性,PPP模式的應(yīng)用、PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)、PPP項(xiàng)目合同簽署及變更,這些事項(xiàng)都關(guān)系到公共利益。因此,PPP項(xiàng)目相關(guān)信息若是屬于新條例第十九條所規(guī)定的“涉及公共利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息”范疇,相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)按新條例規(guī)定履行主動(dòng)公開(kāi)義務(wù)。
二、PPP項(xiàng)目信息主動(dòng)公開(kāi)的主體應(yīng)視項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的身份而定
根據(jù)新條例第十條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。……行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對(duì)外以自己名義履行行政管理職能的,可以由該派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)與所履行行政管理職能有關(guān)的政府信息公開(kāi)工作。”PPP項(xiàng)目中的實(shí)施機(jī)構(gòu)身份不盡相同,因此,PPP項(xiàng)目信息主動(dòng)公開(kāi)的義務(wù)主體也應(yīng)有所區(qū)別:
1、通常情況下,PPP項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)為各級(jí)人民政府授權(quán)的職能部門(mén)(如財(cái)政、住建、國(guó)土等部門(mén)),由于該等職能部門(mén)屬于廣義的“行政機(jī)關(guān)”范疇,且通常對(duì)外以自身名義開(kāi)展項(xiàng)目的識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)和簽約等工作,因此具備制作PPP項(xiàng)目信息并負(fù)責(zé)公開(kāi)的能力;
2、在各級(jí)人民政府派出機(jī)構(gòu)(如管委會(huì))擔(dān)任項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的情形下,則信息公開(kāi)主體則需視該派出機(jī)構(gòu)是否基于法律、法規(guī)的規(guī)定獨(dú)立開(kāi)展項(xiàng)目工作而定,在缺少相關(guān)法律、規(guī)范授權(quán)的情形下則應(yīng)當(dāng)以各級(jí)人民政府作為信息公開(kāi)的主體;
3、在事業(yè)單位作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的情形下,根據(jù)新條例第五十五條的規(guī)定:“教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位,公開(kāi)在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息,依照相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。”因此,雖然事業(yè)單位不屬于廣義的“行政機(jī)關(guān)”范疇,也不完全適用新條例的有關(guān)規(guī)定,但仍然應(yīng)當(dāng)根據(jù)其他有關(guān)法律、法規(guī)或部門(mén)規(guī)章等(如住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開(kāi)實(shí)施辦法》的通知(建城[2008]213號(hào))等)的規(guī)定履行相關(guān)項(xiàng)目的信息公開(kāi)義務(wù)。
三、主動(dòng)公開(kāi)PPP項(xiàng)目信息的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備信息檢索、查閱、下載等功能
根據(jù)新條例第二十四條規(guī)定:“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)依托政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)政府信息的工作,利用統(tǒng)一的政府信息公開(kāi)平臺(tái)集中發(fā)布主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。政府信息公開(kāi)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)具備信息檢索、查閱、下載等功能。”目前,PPP項(xiàng)目信息均由全國(guó)PPP綜合信息管理和發(fā)布平臺(tái),即財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心官方網(wǎng)站(www.cpppc.org)對(duì)外發(fā)布,但該網(wǎng)站目前僅具備檢索、查閱功能,尚不支持下載。因此,按照新條例,除應(yīng)將項(xiàng)目信息納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理外,各級(jí)人民政府還應(yīng)當(dāng)依托門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)本轄區(qū)內(nèi)PPP項(xiàng)目的實(shí)施動(dòng)態(tài)和相關(guān)信息,并適時(shí)提供信息檢索、查閱和下載等功能。
四、PPP項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)自該信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)
《政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)信息公開(kāi)管理暫行辦法》(財(cái)金[2017]1號(hào))第十條規(guī)定:“PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)的方式包括即時(shí)公開(kāi)和適時(shí)公開(kāi)。”并同時(shí)規(guī)定了各階段的PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)時(shí)限要求。而根據(jù)新條例第二十六條規(guī)定:“屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息,應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。”因此,結(jié)合新條例第二十四和第二十六條的規(guī)定,除了按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定在PPP綜合信息平臺(tái)及時(shí)上傳和更新PPP項(xiàng)目信息外,各級(jí)人民政府還應(yīng)當(dāng)依托門(mén)戶(hù)網(wǎng)站按照新條例的要求自項(xiàng)目信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)公開(kāi)。
綜上,按照新條例規(guī)定,符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目信息屬于應(yīng)予主動(dòng)公開(kāi)的政府信息范圍。新條例的頒布實(shí)施,一方面有利于促進(jìn)PPP項(xiàng)目信息主動(dòng)公開(kāi)的規(guī)范化和制度化,推動(dòng)PPP項(xiàng)目全生命周期高質(zhì)量發(fā)展;另一方面,也對(duì)現(xiàn)行PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)提出了更高的要求,建議政府相關(guān)部門(mén)按照新條例規(guī)定,及時(shí)更新完善現(xiàn)有PPP項(xiàng)目信息發(fā)布機(jī)制,以避免違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
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