陜西省印發(fā)省直政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）

項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上的省直非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目除特殊情況外應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制

該制度實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，遏制了權(quán)力尋租和暗箱操作

10月8日，記者從省發(fā)展改革委獲悉：為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，防止項(xiàng)目建設(shè)管理中出現(xiàn)手續(xù)不完善及超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算等問(wèn)題，省發(fā)展改革委日前印發(fā)《陜西省省直政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），在省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位建設(shè)的政府投資項(xiàng)目中推行代建制。

代建制是指項(xiàng)目單位通過(guò)招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位）代為負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)及嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和安全等，待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，代建單位將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目單位。推行政府投資項(xiàng)目代建制是順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求的新舉措，也是規(guī)范政府投資管理的有效手段。

此次我省制定的省直政府投資項(xiàng)目代建制，代建單位除代建項(xiàng)目建設(shè)管理任務(wù)外，還可提供可行性研究報(bào)告編制、勘察、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢四項(xiàng)專業(yè)服務(wù)，形成了“1+N”陜西代建新模式。同時(shí)，該制度規(guī)定代建單位不得承擔(dān)所代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，遏制了權(quán)力尋租和暗箱操作。

《辦法》明確，項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元以上的省直非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目除特殊情況外應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制，主要包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等業(yè)務(wù)技術(shù)用房及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目，科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老項(xiàng)目及社會(huì)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目以及其他非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密和搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的項(xiàng)目可不實(shí)行代建制。省直非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)（對(duì)適用不審批項(xiàng)目建議書(shū)的項(xiàng)目在批復(fù)可行性研究報(bào)告）時(shí)，要明確項(xiàng)目是否實(shí)行代建制。批復(fù)實(shí)行代建制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位通過(guò)招標(biāo)的形式確定代建單位，與代建單位簽訂代建合同；代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目法人的項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，以項(xiàng)目單位名義辦理代建期所需的各項(xiàng)審批和前期手續(xù)，開(kāi)展相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)，并依法依規(guī)組織開(kāi)展設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)的招標(biāo)。代建項(xiàng)目建成后，代建單位按照國(guó)家、省級(jí)有關(guān)規(guī)定和合同約定，報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革委進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并辦理竣工財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

為實(shí)現(xiàn)對(duì)代建項(xiàng)目和代建單位的有效監(jiān)管，省發(fā)展改革委將代建項(xiàng)目納入全省代建項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)從加強(qiáng)事前管理、加強(qiáng)代建階段合同管理、定期監(jiān)督檢查代建項(xiàng)目的組織實(shí)施和探索開(kāi)展代建項(xiàng)目后評(píng)價(jià)四個(gè)方面入手，加強(qiáng)代建項(xiàng)目管理。同時(shí)，省發(fā)展改革委將加強(qiáng)同有關(guān)部門的協(xié)同，制定配套制度，有序推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制推廣工作，逐步實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制。

陜西省省直政府投資項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）

第一章  總  則

第一條  為深化政府投資體制改革，加強(qiáng)和規(guī)范省直政府投資項(xiàng)目管理，建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的管理和運(yùn)行機(jī)制，提升政府投資效益，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《政府投資條例》（國(guó)務(wù)院令第712號(hào)）、《陜西省政府投資管理辦法》（省政府令第226號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的代建制，是指項(xiàng)目單位通過(guò)招標(biāo)方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（以下簡(jiǎn)稱代建單位），代為負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程組織實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、工期和安全，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目單位的制度。

第三條  項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)總投資在1000萬(wàn)元及以上的（適用可不審批項(xiàng)目建議書(shū)有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，以可行性研究報(bào)告批復(fù)的總投資為準(zhǔn)）省直非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行代建制，主要包括黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等業(yè)務(wù)技術(shù)用房及相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目，科研、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老項(xiàng)目及社會(huì)服務(wù)等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目以及其他非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，其他省直政府投資項(xiàng)目鼓勵(lì)實(shí)行代建制。涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密和搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)對(duì)突發(fā)情況的項(xiàng)目可不實(shí)行代建制。

第四條  實(shí)行代建制的項(xiàng)目，審批程序和管理權(quán)限不變。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)綜合管理代建制工作。省級(jí)項(xiàng)目主管部門以及財(cái)政、自然資源、審計(jì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

第五條  實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位管理期從項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)后開(kāi)始至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并完成資產(chǎn)移交為止（以下簡(jiǎn)稱代建期），除為選取代建單位的招標(biāo)工作外，代建單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程代建管理，對(duì)適用可不審批項(xiàng)目建議書(shū)有關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，代建期自可行性研究報(bào)告批復(fù)后起算。代建單位中標(biāo)后，按照合同約定代行項(xiàng)目法人的項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，并按照資質(zhì)條件、服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍提供項(xiàng)目前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等專業(yè)服務(wù)。

第六條  代建項(xiàng)目實(shí)行合同管理制，項(xiàng)目單位和代建單位簽訂委托代建合同，項(xiàng)目單位、代建單位與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位簽訂三方合同，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎(jiǎng)懲等內(nèi)容。合同與基本建設(shè)工程資料一并歸檔。 

第二章  職責(zé)分工 

第七條  省發(fā)展改革委作為代建管理機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)是：

（一）擬定代建制工作制度并監(jiān)督執(zhí)行；

（二）指導(dǎo)、督促代建單位建立健全管理體系；建立代建單位考核評(píng)估制度，每年對(duì)代建單位進(jìn)行考核評(píng)估；

（三）擬定代建制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件、代建合同示范文本等配套制度；

（四）按職責(zé)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等；

（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，定期監(jiān)督檢查代建項(xiàng)目的組織實(shí)施，適時(shí)開(kāi)展中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施相應(yīng)管理；

（六）協(xié)調(diào)推動(dòng)項(xiàng)目代建過(guò)程中的相關(guān)事項(xiàng)；

（七）完成上級(jí)交辦的其他代建管理工作。

第八條  省級(jí)項(xiàng)目主管部門履行項(xiàng)目監(jiān)督職責(zé)，督促指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好代建項(xiàng)目的具體實(shí)施，審核批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，落實(shí)項(xiàng)目績(jī)效管理主體責(zé)任。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金下達(dá)和資金撥付，并會(huì)同省級(jí)投資主管部門對(duì)項(xiàng)目代建資金的使用情況和實(shí)施效果等進(jìn)行監(jiān)管，在省級(jí)項(xiàng)目主管部門績(jī)效自評(píng)基礎(chǔ)上開(kāi)展績(jī)效重點(diǎn)評(píng)價(jià)。省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。項(xiàng)目所在地人民政府及各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門按職責(zé)做好項(xiàng)目具體監(jiān)管工作，積極支持和促進(jìn)代建制的推行，并在代建單位辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)給予指導(dǎo)。

第九條  代建單位在代建期間按照合同約定代行項(xiàng)目法人的項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，并開(kāi)展相應(yīng)專業(yè)服務(wù)。主要包括：

（一）依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)依次組織編制報(bào)批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，組織編制報(bào)審項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)；

（二）以項(xiàng)目單位名義辦理代建期所需的各項(xiàng)審批和前期手續(xù)；

（三）按照合同約定承擔(dān)項(xiàng)目前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等專業(yè)服務(wù)；并依法組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)的招標(biāo)，負(fù)責(zé)相關(guān)合同的洽談與簽訂；

（四）對(duì)項(xiàng)目投資、質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度、安全、環(huán)保、檔案等進(jìn)行全過(guò)程管理；

（五）協(xié)助項(xiàng)目單位按項(xiàng)目進(jìn)度提出年度投資計(jì)劃和年度支出預(yù)算，按季度向省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳和項(xiàng)目單位報(bào)告工程進(jìn)度和資金使用情況；

（六）負(fù)責(zé)組織建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作中的初步驗(yàn)收和向相關(guān)行政主管部門申請(qǐng)專項(xiàng)驗(yàn)收，并向省發(fā)展改革委報(bào)送竣工驗(yàn)收申請(qǐng)、辦理相關(guān)手續(xù)；

（七）編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，通過(guò)項(xiàng)目單位報(bào)項(xiàng)目主管部門審批，按照批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)價(jià)值向項(xiàng)目單位移交固定資產(chǎn)，并據(jù)實(shí)移交其他資產(chǎn)；

（八）整理匯編移交項(xiàng)目資料；

（九）配合項(xiàng)目單位接受審計(jì)、巡視、中期評(píng)估以及其他涉及項(xiàng)目監(jiān)管的有關(guān)工作。

第十條  項(xiàng)目單位的主要職責(zé)是：

（一）提出項(xiàng)目需求、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容，明確項(xiàng)目使用功能配置、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織編報(bào)項(xiàng)目建議書(shū)；

（二）通過(guò)招標(biāo)方式確定代建單位；

（三）參與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)編制，并配合代建單位做好報(bào)批和審查工作；

（四）配合代建單位辦理代建期所需的各項(xiàng)審批和前期手續(xù)；

（五）監(jiān)督項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)、設(shè)備材料供應(yīng)的招標(biāo)工作；

（六）按照項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)的籌資方案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措和落實(shí)，會(huì)同代建單位編制年度投資計(jì)劃及年度基建支出預(yù)算計(jì)劃，向中央有關(guān)部委、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳及省級(jí)項(xiàng)目主管部門等申請(qǐng)建設(shè)資金，及時(shí)足額落實(shí)自籌資金；

（七）監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量、建設(shè)進(jìn)度及資金使用情況，參與項(xiàng)目工程驗(yàn)收；

（八）按照合同約定及時(shí)足額撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。

第三章  項(xiàng)目實(shí)施程序

第十一條  項(xiàng)目單位提出項(xiàng)目需求，編制項(xiàng)目建議書(shū)，按規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)展改革委審批。省發(fā)展改革委在批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，明確該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制；對(duì)于適用可不審批項(xiàng)目建議書(shū)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批時(shí)明確該項(xiàng)目是否實(shí)行代建制。

第十二條  項(xiàng)目批復(fù)文件明確項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行代建制后，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及全過(guò)程工程咨詢服務(wù)相關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)定，通過(guò)招標(biāo)方式確定代建單位。

第十三條  代建單位確定后，由項(xiàng)目單位和代建單位簽訂委托代建合同，明確項(xiàng)目代建事項(xiàng)和權(quán)限等；代建單位同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等專業(yè)服務(wù)的，需與項(xiàng)目單位另行簽訂各專業(yè)服務(wù)合同。

第十四條  代建單位依據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（直接批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的除外）、初步設(shè)計(jì)，并通過(guò)項(xiàng)目單位按照基本建設(shè)程序依次報(bào)送省發(fā)展改革委審批；組織編制報(bào)審項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)；依法組織開(kāi)展設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)的招標(biāo)及施工管理等工作。

第十五條  代建項(xiàng)目原則上不得突破經(jīng)核定的投資概算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化確需調(diào)整投資概算的，由代建單位會(huì)同項(xiàng)目單位提出調(diào)整方案及資金來(lái)源、附具相關(guān)支撐材料，按規(guī)定程序報(bào)送省發(fā)展改革委審批。

第十六條  代建項(xiàng)目建成后，代建單位應(yīng)按國(guó)家、省級(jí)有關(guān)規(guī)定和合同約定，報(bào)請(qǐng)省發(fā)展改革委進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條  代建單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，并在三個(gè)月內(nèi)向項(xiàng)目單位辦理工程和財(cái)務(wù)檔案、竣工資料、資產(chǎn)等移交手續(xù)，并按規(guī)定歸檔相關(guān)建設(shè)資料。

第四章  代建單位管理

第十八條  對(duì)已開(kāi)展代建業(yè)務(wù)的代建單位，由省發(fā)展改革委設(shè)立代建機(jī)構(gòu)庫(kù)進(jìn)行管理，并建立代建單位履約評(píng)價(jià)體系，相關(guān)信用信息歸集到全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西）。

第十九條 多家機(jī)構(gòu)可以組成聯(lián)合體代建單位（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合體），按合同約定承擔(dān)項(xiàng)目代建及前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等專業(yè)服務(wù)，聯(lián)合體應(yīng)具備國(guó)家法律法規(guī)要求的相應(yīng)資質(zhì)及服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍。參與聯(lián)合體的機(jī)構(gòu)數(shù)量不得超過(guò)三家。

第二十條 代建單位（聯(lián)合體）應(yīng)具備以下基本條件：

（一）依法設(shè)立并具有獨(dú)立的法人資格（聯(lián)合體指各成員單位），具有良好的社會(huì)信譽(yù)，在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域具備一定的實(shí)力；

（二）具有相應(yīng)的工程勘察資質(zhì)，服務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍包含項(xiàng)目管理服務(wù)、投資咨詢服務(wù)、工程造價(jià)咨詢服務(wù)、招標(biāo)代理服務(wù)；

（三）具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理體系及相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；

（四）具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)。

第二十一條  委托代建合同生效前，代建單位應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定提供履約擔(dān)保，具體擔(dān)保方式根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)在招標(biāo)文件中約定。

第二十二條  代建單位及與代建單位法人、實(shí)際控制人有關(guān)聯(lián)的其他單位在代建期間不得有下列行為：

（一）同時(shí)承擔(dān)其所代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等業(yè)務(wù)中的任何一項(xiàng)；

（二）與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間有相互持股、控股參股、隸屬、子公司等關(guān)聯(lián)或存在利益關(guān)系；

（三）將其承接的代建業(yè)務(wù)全部或部分轉(zhuǎn)讓他人；

（四）擅自更換合同已約定的項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員；

（五）項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)及以上工程項(xiàng)目管理工作或在所代建項(xiàng)目的施工企業(yè)、材料設(shè)備供應(yīng)和其他服務(wù)單位兼職；

（六）從所承擔(dān)代建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位或個(gè)人獲取任何非正當(dāng)利益；

（七）泄露應(yīng)當(dāng)保密的代建項(xiàng)目有關(guān)情況和資料；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法違規(guī)行為。

第五章  資金管理

第二十三條  代建單位根據(jù)項(xiàng)目投資、建設(shè)工期、年度投資和自籌資金計(jì)劃等情況，編制年度投資計(jì)劃和支出預(yù)算，提交項(xiàng)目單位按規(guī)定程序及時(shí)向省級(jí)有關(guān)部門申請(qǐng)建設(shè)資金，省級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)下達(dá)投資計(jì)劃，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)及時(shí)撥付建設(shè)資金。

第二十四條  代建項(xiàng)目建設(shè)資金由代建單位按期向項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，項(xiàng)目單位確認(rèn)后直接撥付相關(guān)服務(wù)、參建、材料設(shè)備供應(yīng)等單位，并將撥付情況抄告代建單位。建設(shè)資金審核、撥付、監(jiān)管的具體方式和流程按國(guó)家、省級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)資金管理專賬，接受審計(jì)、監(jiān)督和評(píng)估等。

第二十六條  代建管理費(fèi)是代建單位在行使項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)過(guò)程中，為項(xiàng)目單位提供項(xiàng)目前期工作、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收及財(cái)務(wù)決算等階段管理服務(wù)并獨(dú)立承擔(dān)控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)所收取的費(fèi)用。代建管理費(fèi)不額外增加項(xiàng)目投資，取費(fèi)按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定計(jì)取。

第二十七條  代建單位所承擔(dān)代建項(xiàng)目的前期咨詢、勘察、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等專業(yè)服務(wù)費(fèi)用，在代建管理費(fèi)外按合同另行支付。

第六章  獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰與法律責(zé)任

第二十八條  代建單位按合同約定按時(shí)完成項(xiàng)目代建任務(wù)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格且項(xiàng)目投資控制有結(jié)余的，可以在結(jié)余資金內(nèi)給予一定額度或比例的獎(jiǎng)勵(lì)資金，其余結(jié)余資金，按照國(guó)家、省級(jí)有關(guān)規(guī)定繳回國(guó)庫(kù)。

第二十九條  因代建單位原因未完全履行合同約定或履行合同義務(wù)不符合合同約定的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。因違約所造成的損失或投資增加從履約擔(dān)保中扣除；履約擔(dān)保金額不足的，扣減對(duì)應(yīng)合同費(fèi)用；扣減對(duì)應(yīng)合同費(fèi)用仍不足的，由代建單位（聯(lián)合體）承擔(dān)賠償責(zé)任，具體以合同約定為準(zhǔn)。

第三十條  代建項(xiàng)目出現(xiàn)第十五條規(guī)定以外超概情形的，項(xiàng)目單位和代建單位按法律法規(guī)要求和合同約定，相應(yīng)承擔(dān)超概責(zé)任。對(duì)代建單位存在違規(guī)行為的，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)視情況責(zé)令其限期整改并及時(shí)抄告省發(fā)展改革委等相關(guān)部門；情形嚴(yán)重的，解除代建合同。因代建單位原因造成重大損失的，依法追究代建單位及其主要負(fù)責(zé)人、其他相關(guān)責(zé)任人員法律責(zé)任。

第三十一條  代建單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任、依法追究其主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任外，兩年內(nèi)不得參與省直政府投資項(xiàng)目代建工作：

（一）因代建單位原因未完成合同約定代建任務(wù)的；

（二）不按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)或在招標(biāo)過(guò)程中有弄虛作假、收受賄賂、索取回扣等違法違規(guī)行為的；

（三）因管理不力，出現(xiàn)較大安全質(zhì)量事故的。

第三十二條  項(xiàng)目單位有下列情形之一的，除承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任外，依法追究其主要負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任：

（一）因項(xiàng)目單位原因造成項(xiàng)目延期或重大問(wèn)題的；

（二）超出合同約定干預(yù)代建單位正常工作的；

（三）與代建單位或設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的；

（四）擅自要求代建單位提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、變更建設(shè)內(nèi)容、改變建設(shè)規(guī)模的；

（五）違反項(xiàng)目建設(shè)資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的；

（六）其他違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的。

第三十三條  有關(guān)行政部門及其工作人員在代建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法追究法律責(zé)任。

第七章    附  則

第三十四條  本辦法相關(guān)配套管理制度由省發(fā)展改革委商有關(guān)部門研究制定。

第三十五條  各市（區(qū)）、縣政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理的，可參考本辦法并結(jié)合本地具體情況，另行制訂相應(yīng)辦法。

第三十六條  本辦法自2021年9月17日起施行，有效期至2023年9月16日。