各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)：

為進一步推動建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉型升級，促進建筑業(yè)做優(yōu)做強，實現(xiàn)高質量發(fā)展，經省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快建設統(tǒng)一開放建筑市場

（一）優(yōu)化工程招標投標制度。嚴格落實建設全國統(tǒng)一大市場要求，對建筑業(yè)企業(yè)在工程招標投標中平等對待，不得設置歧視性條款。規(guī)范投標人資格要求，建設工程招標時不得設置高于項目所需資質等級的條件要求。全面推行建設工程招標投標“評定分離”制度，建立完善定標機制和內控制度，落實招標人對招標評標定標過程及其結果的主體責任。（省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委按職責分工負責）

（二）推動建筑業(yè)企業(yè)向基礎設施領域拓展。支持建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體方式進入橋梁隧道、綜合管廊、港口航道、地方鐵路、高速公路、水利工程、軌道交通、電力能源等大型基礎設施領域，引導企業(yè)積極參與新型基礎設施建設。允許招標人對信用良好的建筑業(yè)企業(yè)按照投標聯(lián)合體各成員中的最高信用分計取，聯(lián)合體各方可在基礎設施項目投標時按照聯(lián)合體協(xié)議中明確的施工內容使用以上業(yè)績。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委按職責分工負責）

（三）加強建筑市場信用體系建設。改進完善信用評價指標，實施信用分級分類管理，根據(jù)市場主體信用狀況在招標投標、行政審批、監(jiān)督檢查等事項中實施差異化監(jiān)管。依法依規(guī)對嚴重失信主體實施跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合懲戒。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）

二、提升建筑業(yè)綜合發(fā)展水平

（四）集聚建筑業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。對建筑業(yè)綜合實力排名靠前的城市、縣和企業(yè)，以及“專精特新”、外出施工等領域的建筑業(yè)企業(yè)予以評價，大力營造支持建筑業(yè)高質量發(fā)展的良好環(huán)境。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省商務廳、省稅務局、青島市稅務局按職責分工負責）對科技創(chuàng)新技術應用力度大的項目進行綜合評價，引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新。與建筑業(yè)綜合實力排名靠前的縣建立掛鉤聯(lián)系機制，在住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)的科技研究開發(fā)項目綜合評價工作方面，賦予建筑業(yè)綜合實力排名靠前的縣與設區(qū)的市同等推薦權限。在城市更新、智能建造等項目申報方面，對建筑業(yè)綜合實力排名靠前的縣予以重點支持。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責）

（五）積極培育龍頭骨干企業(yè)。根據(jù)企業(yè)資質等級、產值規(guī)模、科技投入、創(chuàng)優(yōu)示范、信用評價等因素，培育建筑業(yè)全鏈條龍頭骨干企業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省商務廳、省稅務局、青島市稅務局按職責分工負責）建筑施工總承包企業(yè)依法承攬的專業(yè)分包、主體工程主要勞務分包業(yè)務可作為企業(yè)投標業(yè)績。完善全省建筑市場監(jiān)管服務平臺功能，建筑業(yè)企業(yè)專業(yè)分包、勞務分包業(yè)績錄入平臺管理。實施分級培育，推動企業(yè)資質晉級擴面。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

（六）加大建筑業(yè)總部招商引資。推動優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)在山東落地總部，優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境，聚焦金融支持、產業(yè)支撐、政策賦能，堅持注重實效、守信踐諾、互利共贏，吸引優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)在魯投資。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務廳按職責分工負責）

（七）支持民營建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。支持民營建筑業(yè)企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關站場、城市基礎設施、公共服務設施項目，加大交通基礎設施建設市場開放力度，除國家明確的條件要求外不提高門檻。已確定的交通、水利、能源項目加快推進，在招標投標中對民營企業(yè)一視同仁。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責）指導銀行機構規(guī)范貸款審批各項工作，不得對民營建筑業(yè)企業(yè)設置歧視性要求，同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致。鼓勵銀行機構合理讓利，引導銀行機構優(yōu)化金融產品和服務，降低民營建筑業(yè)企業(yè)貸款利率水平和融資相關費用支出。（人民銀行山東省分行、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局按職責分工負責）

三、加強科技創(chuàng)新示范引領

（八）推動建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展鋼結構、混凝土結構等裝配式建筑、模塊化建筑，建設用地供地方案及建筑規(guī)劃、建設條件應明確裝配式建筑比例等有關要求，并落實到土地使用合同。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）抓好政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施，推動政府投資項目及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產品，鼓勵社會投資工程建設項目采用綠色建材。提高星級綠色建筑比例，大型公共建筑、政府投資或者國有資金投資的公共建筑、高品質住宅以及城市新區(qū)新建民用建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準設計建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省國資委按職責分工負責）依法實施建筑垃圾處理方案備案制度，強化建筑垃圾處置核準，采用特許經營等方式推進建筑垃圾源頭減量、分類處理和資源化利用，推廣應用建筑垃圾綜合利用產品。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責）

（九）推進新型建筑工業(yè)化全產業(yè)鏈發(fā)展。建立健全新型建筑工業(yè)化產業(yè)鏈主工作機制，充分發(fā)揮鏈主企業(yè)頭雁引領和生態(tài)主導優(yōu)勢。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）支持符合條件的建筑業(yè)企業(yè)申報高新技術企業(yè)，進行智能化轉型升級。對符合條件的建筑行業(yè)領域科技研究開發(fā)項目納入省科技計劃支持范疇。培育認定建筑業(yè)領域“專精特新”中小企業(yè)，享受省級“專精特新”政策，并支持申報“專精特新小巨人”企業(yè)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)積極參與國家標準編制，支持參與地方標準、行業(yè)標準的編制，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等將新技術、新工藝及時轉化為企業(yè)技術標準、團體標準，推動科技成果轉化。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳按職責分工負責）

（十）加快智能建造轉型升級。大力培育智能建造基地，引導條件成熟的地區(qū)打造智能建造產業(yè)園，將智能建造產業(yè)園、智能建造工廠用地納入建設用地供應計劃。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）開展智能建造項目和企業(yè)示范試點，積極培育智能建造領軍企業(yè)。推進智能建造、智慧工地等項目建設，鼓勵大中型工程建設項目采用“BIM（建筑信息模型）＋”數(shù)字一體化設計、建筑機器人及智能裝備、部品部件智能化生產、智能施工管理等智能建造技術，可根據(jù)實際需要在招標文件中提出相關技術標準要求。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）

（十一）提升工程質量安全管理水平。著力構建政府、市場、社會三方協(xié)同的工程質量監(jiān)管格局，夯實省市縣三級工程質量監(jiān)管行業(yè)主管部門責任，健全完善工程質量監(jiān)管體系，配齊配強質量監(jiān)管工作人員力量。加大對工程質量檢測機構的監(jiān)督管理，嚴厲打擊出具虛假檢測報告等行為。扎實推進延長住宅工程質量保修期、工程質量潛在缺陷保險制度，完善工程質量缺陷投訴處理機制。扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，持續(xù)推進安全生產專項整治，加強危大工程管控，全面推行安全生產責任保險制度，落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，健全施工企業(yè)全員安全生產責任制。強化建筑市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動，加強勞務企業(yè)管理，對一線作業(yè)人員安全教育等實施動態(tài)管理。推行優(yōu)質優(yōu)價，支持工程項目各參建單位積極參與國家、省級工程建設領域評優(yōu)樹先。省市縣三級對質量安全管理水平高的工程予以評價，引導企業(yè)提升質量安全管理水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省委編辦、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省水利廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局按職責分工負責）

四、支持建筑業(yè)“走出去”發(fā)展

（十二）加強建筑業(yè)企業(yè)推介合作。鼓勵支持各級政府、行業(yè)協(xié)會商會在國家重點投資地區(qū)、境外優(yōu)質市場所在地組織建筑市場推介會，助力增強企業(yè)市場競爭力。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省委外辦、省交通運輸廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）組織建筑業(yè)企業(yè)積極參與承接央企等大型企業(yè)重點工程項目專業(yè)承包、建材產品集中采購、建筑勞務隊伍分包等，與省內大型企業(yè)深度合作，共同參與省外投資項目的工程建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委按職責分工負責）

（十三）推動外埠市場開拓。對建筑業(yè)企業(yè)承接的省外、境外工程項目，在企業(yè)信用評價和創(chuàng)優(yōu)評選等方面予以認可和支持。企業(yè)在境外取得的工程業(yè)績可作為申報企業(yè)資質、參與工程招標投標的有效業(yè)績。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳按職責分工負責）對建筑業(yè)企業(yè)出國開展境外承包工程項目盡職調查、招標投標以及工程施工的，及時審批出入境證件，對情況特別緊急的，依法依規(guī)提供綠色通道便利。（省公安廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省委外辦、省商務廳按職責分工負責）

五、切實減輕企業(yè)負擔

（十四）減免工程建設領域保證金。鼓勵對信用良好、具有相關專業(yè)技術能力的建筑業(yè)企業(yè)建設工程質量保證金預留比例由最高不超過3%降低至1.5%。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）在工程建設領域，對連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠且按要求落實保障農民工工資支付各項制度的企業(yè)，對其新增工程建設項目可免于存儲工資保證金。（省人力資源社會保障廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳按職責分工負責）

（十五）規(guī)范建設工程價款結算。規(guī)范建設單位執(zhí)行工程預付款、工資款、進度款和竣工結算制度，原則上預付款不低于合同總價的10%。嚴格落實財政部、住房城鄉(xiāng)建設部關于完善建設工程價款結算有關要求，政府機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款支付應不低于已完成工程價款的80%，全面實行施工過程結算。（省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省交通運輸廳、省水利廳、省審計廳按職責分工負責）建設單位不得違背參建企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外，以銀行或企業(yè)承兌匯票等形式延長付款期限。加大對拖欠建筑業(yè)企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠企業(yè)賬款，優(yōu)先解決拖欠民營企業(yè)賬款。工程建設項目應當按期足額支付工程款。（省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財政廳、省審計廳、省交通運輸廳、省水利廳、省國資委按職責分工負責）

（十六）落實稅收優(yōu)惠政策。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。（省財政廳、省稅務局、青島市稅務局按職責分工負責）對培育、引進高級職稱或博士學位等高層次人才支付的一次性費用，以及引進各類急需人才實際發(fā)生的租房補貼、安家費和科研啟動經費等費用，符合規(guī)定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除。（省稅務局、青島市稅務局牽頭，省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）企業(yè)在境外繳納的企業(yè)所得稅稅款，可按規(guī)定抵免應納稅額。對確實有特殊困難不能按期繳納稅款的建筑業(yè)企業(yè)，經省級稅務部門核準，可以延期繳納稅款。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省稅務局、青島市稅務局按職責分工負責）

六、持續(xù)加大金融支持

（十七）加大助企紓困力度。鼓勵各地通過財政、國有投資平臺等，采用直接投資參股、應收賬款保理、工程建設保理等方式建立助企紓困基金，主要支持山東省內生產經營困難且風險可控的建筑業(yè)企業(yè)或工程建設項目。（省委金融辦、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（十八）加大對建筑業(yè)企業(yè)信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構進一步加大適合建筑業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展特點的專屬金融產品開發(fā)力度，探索期限、額度、利率定價和利息償付方式更加靈活、惠企的產品和模式。支持銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)探索開展應收賬款、建筑材料、工程設備、商標權等抵押質押貸款業(yè)務，鼓勵對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)發(fā)放無抵押無擔保的信用貸款。鼓勵政府性融資擔保機構加大對建筑業(yè)企業(yè)貸款的增信支持。（省委金融辦、人民銀行山東省分行牽頭，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局按職責分工負責）

（十九）強化綠色金融賦能。支持具備條件的企業(yè)在銀行間市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等債務融資工具，鼓勵其發(fā)行碳中和、綠色等創(chuàng)新型債券品種，繼續(xù)拓寬債券融資渠道。將符合規(guī)定條件的綠色建材、綠色建筑和裝配式建筑等納入綠色債券支持范圍。（人民銀行山東省分行牽頭，省委金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）建立綠色金融支持城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展儲備項目庫，加強信息共享，優(yōu)先保障綠色建筑信貸投放，基于市場化、法治化原則，合理確定綠色建筑項目貸款利率水平。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、人民銀行山東省分行牽頭，省委金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局按職責分工負責）

（二十）保持建筑業(yè)企業(yè)融資連續(xù)穩(wěn)定。加大對建筑業(yè)上中下游全產業(yè)鏈企業(yè)的金融支持力度，優(yōu)化推廣供應鏈金融業(yè)務，發(fā)揮供應鏈金融核心企業(yè)信用傳導作用，切實減輕中小供應商和工程分包企業(yè)融資負擔。鼓勵各金融機構堅持依法合規(guī)、風險可控，對生產經營正常、資金流動性暫時遇到困難的優(yōu)質建筑業(yè)企業(yè)不盲目抽貸、壓貸，不額外增加擔保要求。對符合續(xù)貸條件的建筑業(yè)企業(yè)貸款依法依規(guī)給予支持。（人民銀行山東省分行、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省委金融辦、國家金融監(jiān)督管理總局山東監(jiān)管局、國家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局按職責分工負責）

七、加快建筑人才培育

（二十一）加大領軍人才隊伍建設。鼓勵各級行業(yè)協(xié)會依托高等院校及培訓機構，組織開展建筑業(yè)企業(yè)家培訓，打造一支能決策、有作為、善經營的企業(yè)家隊伍。加大工程建設領域工程師隊伍培育。拓展建筑業(yè)高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，在生產一線崗位從事技術技能工作，具有高級工及以上職業(yè)資格或職業(yè)技能等級技能人才，可按照職稱與職業(yè)工種對應關系，根據(jù)省人力資源社會保障廳《關于工程技術領域高技能人才與工程技術人才職業(yè)貫通發(fā)展的實施意見》，參加相應職稱評審。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

（二十二）加大產業(yè)工人隊伍培育。增加建筑產業(yè)工人職業(yè)技能公益性培訓供給，發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)主體作用，引導建筑業(yè)企業(yè)建立健全職工技能培訓機制，加強急需緊缺工種職業(yè)技能培訓和技能人才評價工作，開展“齊魯建筑工匠”技能培訓行動，為建筑業(yè)企業(yè)“量身訂造”技能人才。支持建筑業(yè)企業(yè)與建筑勞務輸出地政府，以及高等院校、職業(yè)院校、科研機構等共建建筑產業(yè)工人隊伍培育基地。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責）

建立由省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭、省有關部門參加的省級推進建筑業(yè)高質量發(fā)展工作協(xié)調機制，研究推進建筑業(yè)高質量發(fā)展工作中的重要事項，推動相關政策落實。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視建筑業(yè)發(fā)展工作，進一步健全工作機制，明確責任分工，細化落實舉措，確保各項措施落地見效。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省直各有關部門按職責分工負責）

原魯建發(fā)〔2021〕2號文件中對發(fā)展建筑業(yè)總部經濟、首次獲得施工特級資質企業(yè)的有關財政獎勵政策不再實施。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

中共山東省委外事工作委員會辦公室

中共山東省委機構編制委員會辦公室

中共山東省委金融委員會辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會保障廳

山東省自然資源廳

山東省交通運輸廳

山東省水利廳

山東省商務廳

國家稅務總局山東省稅務局

中國人民銀行山東省分行

2024年6月7日