人民日報:PPP什么都裝可不行
從去年11月起,全國開展了PPP(政府和社會資本合作)項目庫集中清理工作,經(jīng)過幾個月的努力,這項工作取得了階段性成果。財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示:截至4月23日,各地累計清理退庫項目1695個,涉及投資額1.8萬億元;需要整改項目2005個,涉及投資額3.1萬億元。
在清理過程中,主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題?在PPP項目管理中,如何進(jìn)一步規(guī)范項目運作,筑牢防范風(fēng)險的堤壩?
PPP不是一個筐,不能什么都往里裝
近年來,一些地方政府泛化濫用PPP,甚至借PPP變相融資等不規(guī)范操作的問題日益凸顯,加大了地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
“在全國范圍內(nèi)開展PPP項目庫集中清理,主要目的是及時糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象,防止PPP異化為新的融資平臺,堅決斬斷隱性債務(wù)風(fēng)險源。”財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平表示,從清理的情況來看,大多數(shù)項目是比較規(guī)范的,但也有一些確實存在“硬傷”。
PPP項目按全生命周期分為5個階段,分別是識別、準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交。其中,進(jìn)入準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交4個階段的項目,被納入管理庫;處于識別階段尚未開展“兩個論證”的項目列入儲備清單,為社會資本投資選擇項目提供信息。
在此次清理的項目中,不宜采用PPP模式的有397個;前期準(zhǔn)備不到位的506個;未按規(guī)定開展“兩個論證”的217個;不再繼續(xù)采用PPP模式實施的1120個;不符合規(guī)范運作要求的277個;涉嫌違法違規(guī)舉債擔(dān)保的14個;未按規(guī)定進(jìn)行信息公開的488個;由于其他原因被清退或整改的1354個。
“在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式,是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力的重要改革舉措,也是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新。但PPP不是一個筐,不能什么都往里裝。”焦小平介紹,此次清理發(fā)現(xiàn),有的PPP項目是商業(yè)地產(chǎn)或招商引資項目,不屬于政府公共服務(wù)范疇;也有的涉及國家安全或重大公共利益等,不適宜由社會資本承擔(dān);還有的涉嫌違法違規(guī)舉債,給地方財政帶來風(fēng)險隱患。這些不適合PPP模式、不符合規(guī)范運作要求的項目,必須清退出庫。
核查清理發(fā)現(xiàn),一些PPP示范項目也存在問題。比如,包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個示范項目,就被調(diào)出示范項目名單,并被清退出項目庫。此外,北京市豐臺區(qū)河西第三水廠等54個項目,由于尚未完成社會資本方采購或項目實施發(fā)生重大變化,雖然仍保留在項目庫,但已被調(diào)出示范項目名單。還有89個項目存在運作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)辱Υ茫回?zé)令限期整改,于6月底前完成。
“整體來看,PPP示范項目在引導(dǎo)規(guī)范運作、帶動區(qū)域發(fā)展、推動行業(yè)破冰等方面發(fā)揮了積極作用。但部分項目在實施過程中,存在進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣等問題。財政部已經(jīng)建立了‘能進(jìn)能出’的動態(tài)管理機(jī)制。”焦小平表示,財政部PPP中心將組織專家團(tuán)隊,對存在問題的PPP示范項目進(jìn)行“問診治病”,以問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向?qū)κ痉俄椖窟M(jìn)行糾偏扶正。同時,對PPP示范項目成熟良好經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)、推廣,讓示范項目真正發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。
嚴(yán)守財政承受能力底線,新上項目不得突破10%紅線
PPP項目,是政府的財政資金與社會資本合作。即使單個項目都沒有問題,但一個地區(qū)在一定時間內(nèi)項目數(shù)量過多,也可能導(dǎo)致財政支出加大,令財政承受能力“不堪重負(fù)”。這個問題如何解決?
記者了解到,為規(guī)范PPP發(fā)展,保障政府履約能力,財政部明確要求,要統(tǒng)籌評估和控制PPP項目的財政支出責(zé)任,每一年度從一般公共預(yù)算安排的PPP項目支出責(zé)任,不得超過一般公共預(yù)算支出的10%。
將符合條件的PPP項目的財政支出責(zé)任納入預(yù)算管理,對政府履行合同義務(wù)形成有效約束,也是財政風(fēng)險管理的必備手段。
“10%的紅線,是在參考借鑒國際通行標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展實際需要,經(jīng)過反復(fù)論證最終確定的上限,必須要守住。”中國財政科學(xué)研究院副院長白景明認(rèn)為,一個縣的項目資金就幾十億元,一個省上千億元,如果管控不當(dāng),地方債務(wù)風(fēng)險會急劇上升。
財政部PPP中心近日公布的一份報告顯示,總體看,實行財承10%的限額,有力控制了各地PPP項目的數(shù)量、規(guī)模,但也有部分市縣支出責(zé)任已突破“紅線”,需引起警惕。通過對6400個入庫項目進(jìn)行分析,支出占比超過10%限額的市縣,最多可能達(dá)到253個。其中,2018年當(dāng)年支出占比超限額的市縣,最多為70個。
“我們將堅守規(guī)范運作的底線,對支出占比達(dá)到7%—10%的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險提示,對超過10%限額的地區(qū)停止新項目入庫。”焦小平表示,總體上,PPP財政承受能力安全閥門是有效的,七成以上地區(qū)的年度最大支出占比處于7%以下的安全區(qū)間。下一步,財政部將進(jìn)一步完善財政承受能力論證制度,加快建立PPP項目財政支出責(zé)任監(jiān)測預(yù)警體系,堅決防范和化解財政風(fēng)險。
規(guī)范項目庫管理,主動對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求
“對于存在問題的PPP項目,我們將進(jìn)行分類處置。對于尚未啟動采購程序的項目,調(diào)整完善后擬再次采用PPP模式實施的,充分做好前期論證后,可按規(guī)定辦理入庫手續(xù)。”焦小平介紹,對于已進(jìn)入采購程序或已落地實施的項目,要針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改,做到合法合規(guī);對于終止實施的項目,合同各方依據(jù)法律法規(guī)和合同約定協(xié)商解決,妥善維護(hù)各方合法權(quán)益。
焦小平表示,在抓規(guī)范方面,未來將重點推動以下幾項工作:
一是統(tǒng)一頂層設(shè)計。推動PPP條例出臺,建立統(tǒng)一市場,解決好部門職責(zé)重疊、分工分治,以及財稅、金融、價格、土地政策不配套等問題。
二是嚴(yán)格合規(guī)核查。認(rèn)真核查規(guī)劃立項、土地管理、國有資產(chǎn)審批等前期工作程序,把好物有所值、財政承受能力“論證關(guān)”。
三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果監(jiān)管。制定產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)化合同、風(fēng)險防控指引、績效管理辦法等,壓實社會資本方運營責(zé)任,加強(qiáng)項目執(zhí)行、產(chǎn)出和驗收監(jiān)管,確保全生命周期監(jiān)督考核做實做細(xì)做好。
“規(guī)范項目庫管理,嚴(yán)格入庫標(biāo)準(zhǔn),是防止不合格項目渾水摸魚的關(guān)鍵一環(huán)。”白景明表示,規(guī)范管理的內(nèi)容,包括夯實項目前期工作,切實履行采購程序,嚴(yán)格審查簽約主體等。同時,還要建立PPP項目財政支出責(zé)任統(tǒng)計動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警提示和信息披露機(jī)制,嚴(yán)控財政支出責(zé)任,約束不合理的項目投資沖動。落實中長期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排,加強(qiáng)項目績效考核,落實按效付費機(jī)制,確保公共服務(wù)安全、穩(wěn)定、高效供給。
相關(guān)資訊
- “學(xué)習(xí)二十大 奮進(jìn)新征程”勞模工匠進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動走進(jìn)億誠建設(shè)項目管理有限公司
- 四川:關(guān)于印發(fā)《四川省政府與社會資本合作(PPP)項目庫管理及信息公開管理辦法》的通知
- 財政部:關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運行的通知
- 財政部:關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見
- 住建部、財政部、工信部:發(fā)布政府采購工程綠色需求標(biāo)準(zhǔn),代理機(jī)構(gòu)、施工和設(shè)計單位注意!
- 重磅!財政部:不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入,禁止新增隱債
- 重磅!今日起,工程進(jìn)度款支付比例提高至80%,住建部和財政部聯(lián)合發(fā)文
- 財政部公布8起融資平臺公司違法違規(guī)融資新增隱性債務(wù)問責(zé)典型案例
- 重磅!住建部、財政部聯(lián)合發(fā)文:8月1日起,工程進(jìn)度款支付比例提高至80%
- PPP項目,7月31日前更新完善!財政部:關(guān)于開展全國PPP綜合信息平臺項目信息質(zhì)量提升專項行動的通知
同類文章排行
- 交通部印發(fā)公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案
- 青海:調(diào)整建設(shè)工程現(xiàn)行定額人工費單價!7月1日起執(zhí)行
- 水利部印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》
- 西安住建局:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋使用安全管理的通知
- 西安:關(guān)于加強(qiáng)2023年高、中考期間噪聲污染管控的公告
- 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干措施
- 寧夏加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理工作 四種行為將被列入“黑名單”
- 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2023年信用體系建設(shè)工作要點
- 福建省住建廳:5月26日18點起,停止受理二級建造師等注冊業(yè)務(wù)!
- 云南:5月22日起,實施換發(fā)全國統(tǒng)一電子證書!6月30日后舊版失效!