如何監(jiān)管建筑行業(yè)的違法行為

隨著建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，違法掛靠，分包轉(zhuǎn)包的行為越來越普遍，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場，阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。為了規(guī)范建筑工程施工承包發(fā)包活動和建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，必須遏制這種違法行為的發(fā)生。本文主要對掛靠和分包轉(zhuǎn)包這種違法行為提出相應(yīng)的監(jiān)管措施。

1,加大行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力

建筑市場違法掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包等問題層出不窮，主要還是違法成本太低，對其處罰力度不夠，沒有觸到違法企業(yè)的痛處。對于處罰金額嚴(yán)格執(zhí)行住建部第19號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》。

另外，可以從其資質(zhì)管理方面入手，根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，可以采取降低企業(yè)資質(zhì)等級或限制其在一定時間期限內(nèi)不得承攬施工任務(wù)或不得參與招投標(biāo)。對于個人來說，違法掛靠注冊證書的根據(jù)其情節(jié)可以吊銷其注冊證書或者限定幾年內(nèi)不允許注冊執(zhí)業(yè)。

作為執(zhí)法人員其執(zhí)法業(yè)務(wù)能力還需要加強(qiáng)和提高，對于國家的法律法規(guī)和條例等要完全掌握，對于市場的研判，案子違法情節(jié)輕重的判斷都要有一個準(zhǔn)確尺度的把握，同時，對于建筑市場的違法亂象要能夠準(zhǔn)確辨別。

根據(jù)住建部第19號令第十條，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。但在實(shí)際實(shí)施過程中，有的地方住建部門只是對施工總承包合同備案，對于分包合同未實(shí)行備案制，無形中放松了對分包單位的制約，本人在項(xiàng)目監(jiān)管過程中經(jīng)常能夠看到不同版本的分包合同。做為執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，才能讓建筑市場更加規(guī)范健康有序地發(fā)展。

2.信息公開，充分發(fā)揮全國建筑市場監(jiān)管與誠信發(fā)布平臺

將分包單位的企業(yè)信息，管理人員，施工項(xiàng)目以及企業(yè)信用等信息全部納入“四庫一平臺”，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)管的聯(lián)動，全面實(shí)現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。地方住建部門通過網(wǎng)絡(luò)管理平臺都能找到每個分包項(xiàng)目的具體實(shí)施情況和各級負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)信息的共享，這就在很大程度上杜絕了掛靠和違法分包轉(zhuǎn)包等這些暗箱操作的行為。

3.建立聯(lián)動機(jī)制，形成合力

地方住建部門要統(tǒng)籌市場準(zhǔn)入，招標(biāo)投標(biāo)，合同備案，施工許可，質(zhì)量安全監(jiān)督，行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)各個部門的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。對于責(zé)任主體單位自查自糾發(fā)現(xiàn)問題并積極予以整改的，不予追究責(zé)任。對于發(fā)現(xiàn)問題后拒不整改的，要依法從嚴(yán)懲處。