淺析PPP管理與全過(guò)程咨詢管理的差異
引言
PPP項(xiàng)目在我國(guó)實(shí)施已五個(gè)多年頭,培養(yǎng)了一大批有著PPP管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士。隨著PPP項(xiàng)目逐批從建設(shè)期進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期,管理人員一部分進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期管理,確保建設(shè)與運(yùn)營(yíng)工作無(wú)縫對(duì)接;一部分投入到新的PPP項(xiàng)目管理;另一部分則面臨新機(jī)遇、新崗位的選擇和挑戰(zhàn)。正是因?yàn)檫@個(gè)原因,公司及時(shí)結(jié)合國(guó)家工程建設(shè)領(lǐng)域推出的系列改革政策,適時(shí)提出轉(zhuǎn)型升級(jí),即涉足全過(guò)程工程咨詢領(lǐng)域,尋找新的突破點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)。
面對(duì)轉(zhuǎn)型,相信有不少人對(duì)全過(guò)程咨詢有種感覺,認(rèn)為咨詢管理就是以前我們?cè)?jīng)做過(guò)的代建管理,或者說(shuō)原來(lái)作為甲方常做的工作,項(xiàng)目管理要素和PPP管理差不多。一句話,管理內(nèi)容還是三控二管一協(xié)調(diào)一履行,組織形式還是策劃、組織、協(xié)調(diào)、處置,最多就是全過(guò)程咨詢可能加上一個(gè)“指揮”,只不過(guò)PPP在關(guān)注合法施工的前提里會(huì)加上一個(gè)合規(guī)性要求。
第一節(jié) 概念與管理要素比較
1、全過(guò)程咨詢與PPP管理的概念對(duì)比
工程咨詢:是指遵循獨(dú)立、科學(xué)、公正的原則,運(yùn)用工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理和法律法規(guī)等多學(xué)科方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),為政府部門、項(xiàng)目業(yè)主及其他各類客戶的工程建設(shè)項(xiàng)目決策和管理提供咨詢活動(dòng)的智力服務(wù),包括前期立項(xiàng)階段咨詢、勘察設(shè)計(jì)階段咨詢、施工階段咨詢、投產(chǎn)或交付使用后的評(píng)價(jià)等工作。
全過(guò)程咨詢:是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及工程實(shí)施和運(yùn)行(或稱運(yùn)營(yíng))的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù)??刹捎枚喾N組織方式,為項(xiàng)目決策、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)持續(xù)提供局部或整體解決方案。
PPP:“政府和社會(huì)資本合作模式在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過(guò)‘使用者付費(fèi)’及必要的‘政府付費(fèi)’獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。”
2、全過(guò)程咨詢與PPP項(xiàng)目管理要素的差異比較:
除上表描述的全過(guò)程咨詢與PPP項(xiàng)目管理存在較明顯的差異外,其他如招標(biāo)形式、對(duì)質(zhì)量/進(jìn)度/安全/成本等的管理要求、竣工驗(yàn)收的組織等均有相似之處。
第二節(jié) 項(xiàng)目前期管理不同點(diǎn)
全過(guò)程咨詢項(xiàng)目前期管理與PPP項(xiàng)目前期管理因全過(guò)程咨詢管理工作更靠前而不盡相同。
第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)期管理不同點(diǎn)
正如前面所述,因PPP項(xiàng)目管理為法人治理結(jié)構(gòu),項(xiàng)目公司管理中需同步考慮各股東方利益,而全過(guò)程咨詢項(xiàng)目部以業(yè)主利益至上為原則,因此建設(shè)期的管理差異還是較大的,主要表現(xiàn)在以下方面:
1、建設(shè)過(guò)程重點(diǎn)管理事項(xiàng)關(guān)注面差異:
1)全過(guò)程咨詢:因項(xiàng)目部是代業(yè)主,因此在建設(shè)期更為關(guān)注的是變更等引起的投資控制,形象進(jìn)度引起的進(jìn)度控制;在合法合規(guī)方面,主要關(guān)注合法施工手續(xù)的辦理;
2)PPP項(xiàng)目:因項(xiàng)目公司是大股東委托,因此在關(guān)注進(jìn)度的同時(shí),更為關(guān)注的是融資進(jìn)展、投資計(jì)劃、二次增效、投資回報(bào)計(jì)時(shí)點(diǎn);在合法合規(guī)方面,同時(shí)兼顧合規(guī)性要求和合法施工手續(xù)辦理。
可以說(shuō),PPP項(xiàng)目重點(diǎn)事項(xiàng)關(guān)注面更廣。
2、管理控制重點(diǎn)差異:
1)全過(guò)程咨詢:在“三控二管一協(xié)調(diào)一履行”工作中,重點(diǎn)關(guān)注成本控制和進(jìn)度控制;
2)PPP項(xiàng)目:在“三控二管一協(xié)調(diào)一履行”工作中,重點(diǎn)關(guān)注成本/總投資控制、交工/竣工驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)(回報(bào)計(jì)時(shí)點(diǎn))控制、工程進(jìn)度與資金提供的匹配度控制等。
3、對(duì)參建單位管理、管控力度的差異:
1)全過(guò)程咨詢:無(wú)論是咨詢內(nèi)容已包含(也可以是部分包含)了三大核心業(yè)務(wù)還是未包含,咨詢單位必須全方位、全過(guò)程對(duì)包含設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、施工等各參建單位代表業(yè)主實(shí)施管理,確保業(yè)主建設(shè)目標(biāo)能順利完成,同時(shí)也確保咨詢工作不因咨詢質(zhì)量未達(dá)考核目標(biāo)而被處罰;
2)PPP項(xiàng)目:因咨詢?nèi)蠛诵臉I(yè)務(wù)(除設(shè)計(jì)可能采用EPC外)一般由政府招標(biāo),施工則往往是社會(huì)資本方負(fù)責(zé)(可能因聯(lián)合體引入外部企業(yè)),因此SPV公司管理主要對(duì)象會(huì)集中在設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度上,特別關(guān)注預(yù)算財(cái)評(píng)工作,避免超投導(dǎo)致的不合規(guī)事件發(fā)生。
3)從上可以看出,全過(guò)程咨詢管理在管理工作開展的同時(shí),會(huì)比PPP項(xiàng)目更關(guān)注技術(shù)、專業(yè)層面的工作及質(zhì)量。PPP項(xiàng)目關(guān)注度高度集中在投資收益的獲取上,有時(shí)甚至?xí)藶榈臅和J┕ぁ?/p>
4、對(duì)成本管控的方向性差異:
1)全過(guò)程咨詢:因代表業(yè)主管理,因此對(duì)成本管控出發(fā)點(diǎn)就是盡可能減少投資增加的變更,盡可能減少造成投資增加的材料選擇、品牌認(rèn)定、規(guī)格變化等的變更;盡可能減少詢價(jià)、認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)的材料數(shù)量等;同時(shí)對(duì)進(jìn)度款支付的過(guò)程審核必須嚴(yán)格管控,做到與實(shí)際完成且達(dá)到計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)物保持一致;
2)PPP項(xiàng)目:因涉及施工利潤(rùn),因此在成本管控方面,往往會(huì)根據(jù)社會(huì)資本會(huì)利益最大化的要求,在施工單位的訴求下,發(fā)生如:超前認(rèn)量、增加利潤(rùn)更高分部分項(xiàng)施工的變更、在材料品牌/規(guī)格等選擇上會(huì)有意識(shí)往高利潤(rùn)/高產(chǎn)值的方向策劃,這也是PPP項(xiàng)目為什么會(huì)發(fā)生財(cái)評(píng)預(yù)算總不能按規(guī)定時(shí)間完成的根本原因所在。
3)從上可以看出,在成本管控方面,全過(guò)程咨詢項(xiàng)目部和PPP項(xiàng)目公司的管理方向和力度上差異是較大的,需實(shí)現(xiàn)意識(shí)轉(zhuǎn)變,特別是對(duì)預(yù)算的編制、審核,全過(guò)程咨詢必須親自主持和參與。
5、對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施協(xié)調(diào)會(huì)議的內(nèi)容、參與度、地位的不同:
1)全過(guò)程咨詢:項(xiàng)目部在項(xiàng)目實(shí)施協(xié)調(diào)會(huì)議上是處于主持、把控地位,全面圍繞項(xiàng)目建設(shè)各要素召開匯報(bào)、討論、分析、推進(jìn)和整改,以求項(xiàng)目建設(shè)在進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等各方面均在受控范圍內(nèi),參加會(huì)議的一般包括項(xiàng)目建設(shè)各參建方;會(huì)議紀(jì)要由項(xiàng)目部編制并組織實(shí)施。
2)PPP項(xiàng)目:常規(guī)的協(xié)調(diào)會(huì)往往會(huì)根據(jù)要求單獨(dú)召開,如由社會(huì)資本方組織的聯(lián)席會(huì)(簡(jiǎn)稱內(nèi)部會(huì)議)、由政府實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭的協(xié)調(diào)會(huì)、由監(jiān)理主持的監(jiān)理例會(huì)等,因此會(huì)議參與單位、討論內(nèi)容均會(huì)根據(jù)會(huì)議需要進(jìn)行調(diào)整;會(huì)議紀(jì)要由管理中心或項(xiàng)目公司或監(jiān)理單位編制,組織實(shí)施。
6、建設(shè)期過(guò)程重要文件編制的差異:
1)全過(guò)程咨詢:全過(guò)程咨詢管理策劃書(主要內(nèi)容前面已描述)、作業(yè)指導(dǎo)書、WBS及分解、周/月/季/年度匯報(bào)材料(提交給業(yè)主)、成本控制分析對(duì)比表、進(jìn)度(可包括設(shè)計(jì)進(jìn)度等)控制分析改進(jìn)表、月/季/年度咨詢質(zhì)量考核表等;
2)PPP項(xiàng)目:方案策劃書(主要內(nèi)容前面已描述)、指揮部組織架構(gòu)及崗位職責(zé)、建設(shè)/投資計(jì)劃、收尾大綱、月度資金計(jì)劃、收款計(jì)劃等。
7、現(xiàn)場(chǎng)管理團(tuán)隊(duì)組成的差異:
1)全過(guò)程咨詢:從前述比較表格中可以看出,全過(guò)程咨詢因業(yè)務(wù)范圍的不同可能有所不同,但因包含除基本管理人員配置外,還需配置設(shè)計(jì)管理、造價(jià)管理等專業(yè)管理人員,以實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、造價(jià)等全過(guò)程受控;管理人員一般需持證上崗;
2)PPP項(xiàng)目:從前述比較表格中可以看出,PPP項(xiàng)目除基本管理人員配置外,還需在后臺(tái)配置融資、財(cái)務(wù)、投資、運(yùn)營(yíng)等條線人員,以實(shí)現(xiàn)投資預(yù)算收益更大化;管理人員除總指揮外,一般對(duì)持證上崗無(wú)特殊要求。
也即PPP項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理人員一般比全過(guò)程咨詢現(xiàn)場(chǎng)管理人員少。
8、建設(shè)期對(duì)資料的收集范圍和管理特點(diǎn)差異:
1)全過(guò)程咨詢:因代表業(yè)主,所以全過(guò)程咨詢需同步收集業(yè)主方、項(xiàng)目各參建單位(除施工資料外)的所有資料,及時(shí)形成檔案;關(guān)注重點(diǎn)是資料完整、流程閉合、程序合法、特別關(guān)注過(guò)程重要會(huì)議紀(jì)要及審批資料;要求配備專職資料員,過(guò)程同步形成資料,杜絕后補(bǔ)。
2)PPP項(xiàng)目:過(guò)程中主要收集主業(yè)方、項(xiàng)目公司過(guò)程資料、融資資料、合規(guī)性資料等;待竣工驗(yàn)收時(shí)組織各參建方(如業(yè)主方、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等資料),形成檔案,提交竣工備案。關(guān)注重點(diǎn)是合法合規(guī)性、合同/補(bǔ)充協(xié)議/備忘錄、工程款審核/支付、財(cái)評(píng)預(yù)算/認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)等;由工程管理人員從事資料管理工作。
第四節(jié) 運(yùn)營(yíng)階段管理的不同
從全過(guò)程咨詢的概念不難理解,所謂全過(guò)程自然也包括運(yùn)營(yíng)期的咨詢,但事實(shí)上,因工程管理及咨詢發(fā)展的問(wèn)題,導(dǎo)致全過(guò)程咨詢往往到項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收就結(jié)束了。原因有很多,如我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)?xiàng)目建設(shè)的理解、行業(yè)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理的不重視、運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展的滯后及欠完善/規(guī)范、運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算缺乏標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)期較長(zhǎng)變數(shù)較多、運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量及考核很難形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容和形式不盡相同、業(yè)主對(duì)運(yùn)營(yíng)的要求差異等。
基于現(xiàn)狀,本處僅對(duì)全過(guò)程咨詢?nèi)绾窝a(bǔ)運(yùn)營(yíng)短板提些個(gè)人想法。
1、從思想上提高到運(yùn)營(yíng)也屬于咨詢范疇的認(rèn)識(shí):
其實(shí)房地產(chǎn)代建行業(yè)是最典型的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化的輕資產(chǎn)服務(wù)類型,如綠城代建,其“綠星標(biāo)準(zhǔn)”包含的內(nèi)容為:產(chǎn)品指標(biāo)、運(yùn)營(yíng)指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、供應(yīng)商指標(biāo)四大版塊,其中的運(yùn)營(yíng)、服務(wù)還相當(dāng)重要。
環(huán)保類項(xiàng)目,如垃圾分揀類、廢物處置類均包含后期運(yùn)營(yíng),而且已非常成熟。這類項(xiàng)目咨詢單位往往以EPC方式介入,主要負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)及運(yùn)營(yíng),施工則采用聯(lián)合體形式由專業(yè)施工單位實(shí)施。
因此從思想上接受運(yùn)營(yíng)也屬于工程咨詢范疇是非常必要的,而且運(yùn)營(yíng)也是做大做強(qiáng)咨詢行業(yè)的一個(gè)重要版塊,一方面運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng),二來(lái)運(yùn)營(yíng)存在更大的提升收益空間,三是運(yùn)營(yíng)一直是政府頭疼的事,四是運(yùn)營(yíng)過(guò)程在同類項(xiàng)目中有示范效應(yīng)。
2、全過(guò)程咨詢里的有關(guān)運(yùn)營(yíng)的咨詢:
1)在前期階段策劃/起草項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、方案,必要時(shí)包括工藝方案,編制績(jī)效考核管理辦法,運(yùn)營(yíng)單位的選擇及招投標(biāo)等;
2)建設(shè)階段替業(yè)主推薦、考察、選擇合適的運(yùn)營(yíng)單位;
3)就運(yùn)營(yíng)工藝、方案協(xié)同設(shè)計(jì)單位進(jìn)行運(yùn)營(yíng)設(shè)計(jì),包括工藝布局、建筑的特殊要求、產(chǎn)品的檢測(cè)/論證/制定標(biāo)準(zhǔn)等;
4)協(xié)同編制運(yùn)營(yíng)成本分析,并提出推薦方案;
5)運(yùn)營(yíng)階段可直接參與運(yùn)營(yíng)并獲取運(yùn)營(yíng)回報(bào);
6)參與、組織業(yè)主對(duì)運(yùn)營(yíng)的階段性考核,并提出考核結(jié)果;
7)參與對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的變化組織討論、分析、研究,并提出合理的解決方案,包括“四新”的改造、中修、大修等;
8)協(xié)助相關(guān)方編制運(yùn)營(yíng)、維護(hù)管理手冊(cè),并組織培訓(xùn)、考試;
9)及時(shí)收集、學(xué)習(xí)國(guó)家新政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等,并參與業(yè)主對(duì)產(chǎn)品的升級(jí)改建、擴(kuò)建、新建等。
第五節(jié) 如何實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換
從上面的分析中不難看出,PPP項(xiàng)目關(guān)注合法合規(guī)手續(xù),全過(guò)程咨詢關(guān)注技術(shù)及管理協(xié)調(diào);PPP項(xiàng)目更關(guān)注投資收益及增值回報(bào),全過(guò)程咨詢關(guān)注投資控制及進(jìn)度;PPP項(xiàng)目服務(wù)鏈更長(zhǎng),全過(guò)程咨詢重點(diǎn)是建設(shè)期。
角色轉(zhuǎn)換工作建議:
1、進(jìn)場(chǎng)后,首先組織交底會(huì),收集項(xiàng)目前期相關(guān)資料(因代業(yè)主,所以所有業(yè)主資料均要收集、研究),合同,了解項(xiàng)目進(jìn)展,熟悉現(xiàn)場(chǎng);
2、在逐步組成項(xiàng)目部的同時(shí),研究合同,對(duì)接項(xiàng)目當(dāng)前所處階段,并收集當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目各階段/各種事項(xiàng)如審批、辦證、采購(gòu)等流程,并在必要時(shí)形成采購(gòu)管理制度(包括參建單位采購(gòu)等);
3、組織首次會(huì)議,討論并明確各參建方職責(zé)、項(xiàng)目實(shí)施辦事流程,并著手編制WBS及工作分解表,提交各參建方討論;特別重要的是需研究成立項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分工及職責(zé);制定會(huì)議制度并組織實(shí)施;
4、確定WBS及分解表,并根據(jù)各自職責(zé)和任務(wù)要求,下工作聯(lián)系單;
5、推進(jìn)過(guò)程按政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)程序組織實(shí)施管理,嚴(yán)格執(zhí)行PDCA要求,同步編制糾正與預(yù)防措施管理制度;
6、關(guān)于進(jìn)度計(jì)劃的編制:建議:無(wú)論是設(shè)計(jì)進(jìn)度、預(yù)算編制進(jìn)度、施工進(jìn)度等均由項(xiàng)目部根據(jù)政府訴求及各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基本規(guī)定編制一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃,由各專業(yè)根據(jù)一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃要求結(jié)合各自隊(duì)伍的實(shí)力及管理特點(diǎn)編制二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃,實(shí)施過(guò)程中根據(jù)形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)要求針對(duì)性編制三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃(一般指周計(jì)劃或月度計(jì)劃),相關(guān)方確認(rèn)后作為實(shí)施和考核和付費(fèi)依據(jù);
7、人員配置建議:根據(jù)合同約定,但如是項(xiàng)目管理牽頭,則在后臺(tái)支持下,必須同步配有設(shè)計(jì)管理、預(yù)算管理、工程管理、行政管理、資料管理等人員;
8、過(guò)程控制:可采用定期/不定期,專項(xiàng)和常規(guī)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行,對(duì)存在的問(wèn)題必須整改閉合;建立檔案資料臺(tái)賬。
9、投資控制:要求成本人員必須全過(guò)程掌握工程實(shí)施情況,及時(shí)關(guān)注各種變更等可能引起投資發(fā)生變化的事件,及時(shí)進(jìn)行分析、研究,提出方案、措施、建議,供業(yè)主決策。
其他基本為工程建設(shè)規(guī)定動(dòng)作,作為從事過(guò)PPP項(xiàng)目管理的人員來(lái)說(shuō),是熟知而能把控的,因此不再描述。再次提醒,因全過(guò)程咨詢?yōu)橐环N服務(wù),所以過(guò)程資料是是否履行合同并符合要求的見證,因此必須充分重視資料的管理工作。
來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)
如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除
相關(guān)資訊
- 廈門市 | 采取差異化方式監(jiān)管建筑起重機(jī)械安全
- 市場(chǎng)監(jiān)管總局:將對(duì)不同信用風(fēng)險(xiǎn)類別的企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管!
- 西安:修訂施工總包信用管理,分為四個(gè)等級(jí),采取差異化管理
- 招投標(biāo)和采購(gòu)各方面的差異
- 招投標(biāo)和政采領(lǐng)域中主體、程序、內(nèi)容以及維權(quán)等方面差異分析
- 材料價(jià)格有差?4個(gè)竅門幫你輕松調(diào)整
- 公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商的差異
- “暫停招標(biāo)”與“終止招標(biāo)”的差異
同類文章排行
- 交通部印發(fā)公路水運(yùn)工程施工安全治理能力提升行動(dòng)方案
- 青海:調(diào)整建設(shè)工程現(xiàn)行定額人工費(fèi)單價(jià)!7月1日起執(zhí)行
- 水利部印發(fā)《水利工程造價(jià)管理規(guī)定》
- 西安住建局:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋使用安全管理的通知
- 西安:關(guān)于加強(qiáng)2023年高、中考期間噪聲污染管控的公告
- 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干措施
- 寧夏加強(qiáng)建設(shè)工程監(jiān)理工作 四種行為將被列入“黑名單”
- 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2023年信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)
- 福建省住建廳:5月26日18點(diǎn)起,停止受理二級(jí)建造師等注冊(cè)業(yè)務(wù)!
- 云南:5月22日起,實(shí)施換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一電子證書!6月30日后舊版失效!