框架協(xié)議采購是什么?整個(gè)框架協(xié)議采購的操作流程是怎樣的?
框架協(xié)議采購是什么?整個(gè)框架協(xié)議采購的操作流程是怎樣的?在什么情況下可以采用框架協(xié)議方式采購?在財(cái)政部最近發(fā)布的《政府采購框架協(xié)議管理暫行辦法(征求意見稿)》集中給出了解答。
一、什么是框架協(xié)議采購?
在此份征求意見稿,明確了框架協(xié)議采購的宣言:采購人或者集中采購機(jī)構(gòu)針對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的采購需求,通過公開征集的方式,確定多個(gè)符合條件的供應(yīng)商入圍并與之簽訂框架協(xié)議,在實(shí)際需求發(fā)生時(shí),由采購人或者公共服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定的規(guī)則,在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并授予合同的采購方式。
二、哪些情形可以采用框架協(xié)議方式開展采購呢?
(一)集中采購目錄以內(nèi)品目,采購人需要多頻次采購且單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的;
(二)未納入集中采購目錄的品目,同一品目或同一采購項(xiàng)目年度采購預(yù)算超過政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),采購人自身需要多頻次采購且采購數(shù)量、采購時(shí)間等不確定,單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn),由多家供應(yīng)商承接有利于項(xiàng)目實(shí)施和提高項(xiàng)目績效的;
(三)確定多家供應(yīng)商由服務(wù)對(duì)象自主選擇的公共服務(wù)項(xiàng)目。
框架協(xié)議采購分為“訂立框架協(xié)議與授予合同”兩個(gè)階段
三、框架協(xié)議采購的采購流程是?
—招標(biāo)階段—
第1步:采購需要調(diào)研
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確,包括以下內(nèi)容:
1. 采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo),以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求;
2. 采購標(biāo)的需執(zhí)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;
3. 采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、技術(shù)規(guī)格、物理特性、包裝等要求;
4. 采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成等要求;
5. 預(yù)計(jì)采購數(shù)量,采購標(biāo)的交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn);
6. 采購標(biāo)的的專用工具、備品備件、質(zhì)量保證、售后服務(wù)等要求;
7. 采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求;
8. 采購標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
第2步:制作征集文件(類似于招標(biāo)文件)并發(fā)布征集公告
2.1制作征集文件
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制征集文件。征集文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
1) 參加征集活動(dòng)的邀請;
2) 供應(yīng)商須知,包括響應(yīng)文件的編制、密封或者加密、簽署、蓋章要求等;
3) 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信等材料;
4) 采購需求;
5) 政府采購政策要求以及政策執(zhí)行措施;
6) 報(bào)價(jià)要求或者質(zhì)量競爭要求,報(bào)價(jià)要求包括對(duì)采購標(biāo)的以單價(jià)、費(fèi)率、折扣率等方式進(jìn)行報(bào)價(jià)以及量價(jià)關(guān)系等方面的要求,質(zhì)量競爭要求包括采購標(biāo)的的固定價(jià)格以及供應(yīng)商在采購標(biāo)的質(zhì)量方面進(jìn)行競爭的相關(guān)因素;
7) 供應(yīng)商入圍的評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)文件無效情形,包括確定入圍最高限價(jià)和入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方法;
8) 響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn),開啟方式、時(shí)間和地點(diǎn),以及響應(yīng)文件有效期;
9) 擬簽訂的框架協(xié)議文本,合同文本或者為提高效率而適用的具有合同性質(zhì)的有關(guān)憑證、記錄種類;
10)確定成交供應(yīng)商的方式;
11)采購資金的支付方式、時(shí)間和條件;
12)入圍供應(yīng)商的退出和補(bǔ)充機(jī)制;
13)采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式;
14)供應(yīng)商信用信息查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等;
15)省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。
對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件,征集文件中應(yīng)當(dāng)以醒目的方式標(biāo)明。
采購人、集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)和本辦法規(guī)定的確定成交供應(yīng)商方式,合理選擇采購項(xiàng)目所適用的確定成交供應(yīng)商方式,以實(shí)現(xiàn)高效便利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、物有所值的采購結(jié)果。
2.2發(fā)布征集公告
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定媒體發(fā)布征集公告,公告時(shí)間不得少于5個(gè)工作日。征集公告包括以下內(nèi)容:
1) 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地點(diǎn)、聯(lián)系人和聯(lián)系方式;
2) 采購項(xiàng)目名稱、采購標(biāo)的簡要規(guī)格描述或采購項(xiàng)目基本情況,采購項(xiàng)目有采購預(yù)算的,包括預(yù)算金額;
3) 供應(yīng)商的資格條件;
4) 框架協(xié)議的期限;
5) 獲取征集文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
6) 響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn),開啟方式、時(shí)間和地點(diǎn)。
—投標(biāo)階段—
第3步:響應(yīng)文件編制【供應(yīng)商】【類似于編制投標(biāo)文件】
第4步:響應(yīng)文件提交【供應(yīng)商】
—開標(biāo)階段—
第5步:響應(yīng)文件開啟【采購人、采購代理】
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止時(shí)間后立即當(dāng)眾開啟或者解密簽收的所有響應(yīng)文件,宣布響應(yīng)供應(yīng)商名稱、報(bào)價(jià)和征集文件規(guī)定需要宣布的其他內(nèi)容。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請所有響應(yīng)供應(yīng)商參加開啟儀式。響應(yīng)供應(yīng)商自主決定是否參加,未參加的,視同認(rèn)可開啟結(jié)果。征集文件規(guī)定需要響應(yīng)供應(yīng)商在線解密響應(yīng)文件的,所有響應(yīng)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)在線解密。因響應(yīng)供應(yīng)商原因造成響應(yīng)文件未解密的,視為其撤銷響應(yīng)文件。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)開啟過程進(jìn)行記錄,對(duì)開啟、評(píng)審現(xiàn)場活動(dòng)進(jìn)行全程錄音錄像。開啟記錄和音像資料作為采購文件一并存檔。
—評(píng)標(biāo)階段—
第6步:評(píng)審
6.1評(píng)審辦法
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審方法分為價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法(針對(duì)這兩種評(píng)標(biāo)方法,在征求意見稿里有詳細(xì)的說明)。
6.2 評(píng)審專家選定
對(duì)于采用價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量競爭因素能夠通過客觀指標(biāo)量化的質(zhì)量優(yōu)先法采購項(xiàng)目,評(píng)審專家由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)自行選擇;對(duì)于質(zhì)量競爭因素難以通過客觀指標(biāo)量化、需要在評(píng)審過程中借助專業(yè)知識(shí)進(jìn)行主觀判斷的采購項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)在征集文件中明確評(píng)審專家選擇的標(biāo)準(zhǔn)和程序。
—中標(biāo)公示階段—
第7步:確立入圍供應(yīng)商
7.1 發(fā)布入圍結(jié)果公告和通知
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在入圍供應(yīng)商確定后2個(gè)工作日內(nèi),在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定媒體上公告入圍結(jié)果,并將征集文件隨入圍結(jié)果同時(shí)公告。入圍結(jié)果公告期限為1個(gè)工作日。
在公告入圍結(jié)果的同時(shí),采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向入圍供應(yīng)商發(fā)出入圍通知書;對(duì)未通過資格審查、符合性審查的響應(yīng)供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因;對(duì)其他未入圍供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)告知入圍最高限價(jià)或者入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
—簽訂協(xié)議階段—
第8步:簽訂框架協(xié)議(協(xié)議期限一般不超過3年)
—授予合同(正式采購協(xié)議)階段—
采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定的方式,從入圍供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。
第四十三條(確定成交供應(yīng)商的方式)確定成交供應(yīng)商的方式包括二次競價(jià)、比例分配、順序輪候和直接選定。
二次競價(jià)方式是指以框架協(xié)議約定的價(jià)格為最高限價(jià),組織入圍供應(yīng)商進(jìn)行二次競價(jià),根據(jù)競價(jià)結(jié)果確定成交供應(yīng)商。
比例分配方式是指按照入圍供應(yīng)商的排名次序,按序遞減分配采購份額或金額。
順序輪候方式是指按照入圍供應(yīng)商的排名次序,依次輪序授予采購合同。一個(gè)供應(yīng)商在一個(gè)順序輪候期內(nèi),只能獲得一次采購合同。供應(yīng)商主動(dòng)放棄合同的,按照排名次序依次順延。同一供應(yīng)商連續(xù)兩個(gè)輪候期主動(dòng)放棄合同授予的,視為該供應(yīng)商自動(dòng)退出框架協(xié)議。
直接選定方式是指以框架協(xié)議約定的價(jià)格、質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù),從入圍供應(yīng)商中直接確定成交供應(yīng)商。
來源:招標(biāo)造價(jià)監(jiān)理
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