1、引言

近年來，建筑業(yè)通過在規(guī)范建筑市場、控制建筑工程質量及造價等方面做出的堅持不懈的努力，建設項目投資取得了較好的綜合投資效益，但仍存在許多問題，如概算超估算、預算超概算、結算超預算等問題。在建設過程中，如何降低工程造價，保證工程質量，是大家非常關注的問題。本文結合實際工作經(jīng)驗，分析降低工程造價需要把握的幾個問題。

2、抓好設計階段的工程造價控制

長期以來，設計單位對設計產(chǎn)品的安全性、技術性等方面比較重視，對工程造價的考慮較少，保守設計尤為突出，配筋寧大勿小，混凝土標號寧高勿低，“肥梁、胖柱、深基礎”等現(xiàn)象多有發(fā)生，勢必造成資金浪費，提高了工程造價，因此，必須在設計階段進行有效控制。

2.1引入競爭機制，實行工程設計招投標

近年來，建筑行業(yè)引入競爭機制，實行了招投標，但由于種種原因設計階段招投標開展得不夠廣泛。實行設計招投標不但有利于設計方案的優(yōu)化和選擇，對設計方案的技術、安全、功能等進行考核，更重要的是對設計方案的合理性及造價進行綜合考慮，將造價控制落實在設計階段。

2.2實行限額設計

制定項目限額的設計人員要熟悉掌握工程預算定額，熟悉材料設備價格，熟悉施工工藝流程，然后進行科學的概算，按照不同的使用功能、專業(yè)規(guī)模和分類，分別制定各專業(yè)適宜的限額設計標準，設計部門按照批準的設計任務書及限額設計標準，在保證使用功能及建筑標準滿足要求的前提下，使工程造價不突破造價限額。

2.3實行設計獎懲制度

實行限額設計與設計費掛鉤的辦法，采取獎懲措施，獎懲到具體設計人員，設計部門嚴格把關，按照制定限額控制流程，各司其職，充分調(diào)動設計人員的積極性和能動性，對控制造價將是一個突破。

2.4改進設計取費辦法

改變按工程概算投資額基數(shù)取費的辦法，設計造價必須以經(jīng)過工程造價審計后確定的結算限額為取費基數(shù)，這樣可以避免人為擴大設計規(guī)模與冒算的費用。

3、實行工程清單報價招投標，優(yōu)選施工單位

工程量清單計價與傳統(tǒng)定額計價的區(qū)別在于計價依據(jù)不同，工程清單計價模式以量價分離為原則，補充完善定額計價諸多弊端，推行工程量清單計價已成必然。在招標階段要委托有資質有經(jīng)驗的造價咨詢單位編制工程量清單。為保證工程量清單的準確性，防止出現(xiàn)錯項漏項，可選擇2家造價咨詢公司，實行“背對背”做清單，再“面對面”復核校對，工程量清單計價是由招標人自行或委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據(jù)工程量清單自主報價的計價方式。工程量清單報價要求投標單位根據(jù)市場行情，自身實力報價，這就要求投標人注重工程單價的分析，在報價中反映出本投標單位的實際能力，從而能在招投標工作中體現(xiàn)公平競爭的原則。工程量清單作為招標文件的組成部分，為投標人提供了一個平等報價的平臺，所有投標人依據(jù)工程量清單自主報價，投標人中標的價格一般是經(jīng)評委評審的合理低價，一旦合同價款確定，工程造價就基本確定了，只是當工程量發(fā)生變化時，可通過變更、簽證等形式進行調(diào)整。在選擇施工隊伍時，選擇社會信譽高、項目班子配備力量強、質量標準高、投標報價低的施工隊伍，是把設計變成具有使用價值的建筑實體的保證。

4、嚴密簽訂施工合同，避免發(fā)生索賠事件

工程合同是約定建設單位和施工單位權利和義務的核心文件，編制過程中需要嚴格依據(jù)建筑法、合同法等相關法律法規(guī)，但是基于任何建設工程項目是長周期和一次性的，因此，招標文件及施工合同要盡可能全面地明確界定雙方的權利與義務，特別對工期、質量、價款、供材、付款方式及違約責任等在合同中要明確約定，保證在合同實施過程中，盡量減少部分條款的不合理、不公平，以免出現(xiàn)紕漏。特別是對合同價款調(diào)整方式的約定，條款的約定不能過簡，要明確到每個環(huán)節(jié)，避免在復雜工程建設中發(fā)生索賠事件。同時還應當注意各種語言、方言以及習慣稱謂的差異，避免不必要的麻煩及糾紛。

5、嚴格簽證制度，慎重對待簽證

在施工過程中，施工方往往提出一些提高工程造價的簽證要求，一定要謹慎對待現(xiàn)場簽證。首先，要嚴格按圖紙施工，不輕易變更設計。要建立設計變更預審制度，對必要的設計變更，要及時進行造價增減分析，做出技術經(jīng)濟比較，不必要的變更要堅決否決。另外，現(xiàn)場簽證必須按發(fā)生當時簽證的原則，嚴禁事后補簽。

6、實行公開招標競爭性談判，做好材枓設備采購

設備材料價格的高低是影響工程造價的主要原因之一，對大宗物資及金額大的物資采購，實行“公開招標競爭性談判”是行之有效的降低價格辦法，“公開招標競爭性談判”模式的優(yōu)點在于首先滿足技術標要求的前提下，對商務標部分可以根據(jù)招標文件要求進行多次報價，有利于采購到性價比最優(yōu)的產(chǎn)品。采用公開招標的采購方式，因各投標人僅有一次報價機會，其報價很可能存在著不合理的水分，而競爭性談判可以給各投標人提供自主報價、互利互惠、展示自己競爭力優(yōu)勢的機會，通過多次友好談判，結合專家的建議和意見，將投標人的報價進一步降低，有利于建設單位加深對各投標單位產(chǎn)品價格、質量和投標人實力及信譽的了解，有利于實現(xiàn)招標單位和投標單位的一致性采購目標，最大限度地在保證質量及供貨工期前提下，即滿足使用功能又達到質優(yōu)價廉的目的。

7、加強竣工決算審查力度，杜絕“水分”造價發(fā)生

從工程造價決算實踐看，工程多估冒算現(xiàn)象比較突出，為了合理確定和有效控制工程造價，避免由此造成損失浪費，加強對工程決算審計力度已刻不容緩：（1）對工程現(xiàn)場簽證的審核。應認真審核工程現(xiàn)場簽證的工作內(nèi)容是否已包括在清單報價中，凡是清單報價中已有明確規(guī)定的項目，不得計算現(xiàn)場簽證費用?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容、項目要清楚，只有金額，沒有工程內(nèi)容和數(shù)量，手續(xù)不完備的簽證，不能作為工程結算的憑證。凡現(xiàn)場簽證必須具備甲方駐工地代表、施工單位現(xiàn)場負責人及監(jiān)理人員簽字蓋章。（2）材料價格的審核。審核材料價格是否與投標清單報價及建設單位認定價格一致，主要材料和特殊材料的定額用量是否執(zhí)行國家統(tǒng)一材料消耗定額及有關運雜費率、財保費率等規(guī)定，防止因材料品質、檔次不同而隨意調(diào)高材料單價。（3）定額套用的審核。套用定額分為直接套用與換算套用，對直接套用定額審核，首先要注意審核設計圖紙與采用的項目名稱和內(nèi)容與標準是否一致。（4）取費的審核。隨著按工程量清單計價招標方式的推廣與應用，工程計價模式開始逐步向工程量清單計價轉變，對于清單計價，審核時要嚴格執(zhí)行投標清單報價，應仔細審核工程量是否按照施工圖紙和相關計算原則進行計算，在工程量清單計算下要采取清單工程量法計算工程量，審核時要對計算方法及計算結果進行多重審核，保證計算的準確性。對定額組價的取費是按照企業(yè)資質、工程類別及取費類別確定的，進行審核時應首先熟悉施工合同、工程類別及有關取費規(guī)定。只有加強對竣工結算的審核與監(jiān)督，才能確保建設資金合理有效地使用。