湖北:縣城新建住宅以6層為主,最高不超過18層(54米)!
湖北:縣城新建住宅以6層為主,最高不超過18層(54米)!
9月30日,湖北省住建廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全省縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》,明確:
縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8。
縣城新建住宅以6層為主,6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。
縣城新建住宅最高不超過18層(54米)。
加強(qiáng)50米以上公共建筑消防安全管理。
此前,住建部等15部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》,提出:
限制縣城民用建筑高度。
縣城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配??h城新建住宅以6層為主,6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。鼓勵(lì)新建多層住宅安裝電梯??h城新建住宅最高不超過18層。
對(duì)于“限高令”,大家應(yīng)該并不陌生,住建部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50180-2018)于2018年12月1日起正式實(shí)施。
新《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了一些強(qiáng)制性條文。要求“第3.0.2、4.0.2、4.0.3、4.0.4、4.0.7、4.0.9條為強(qiáng)制性條文,必須嚴(yán)格執(zhí)行。”而住宅建筑限高80米/26層就是其中之一。
新規(guī)4.0.2對(duì)住宅建筑控制指標(biāo)作了規(guī)定,明確規(guī)定了容積率與住宅建筑高度控制最大值,住宅建筑高度控制最大值為80米!
△ 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》條文4.0.2
以氣候區(qū)劃II地區(qū)示例:容積率在2.0-2.6時(shí)限高54米,容積率在2.7-2.9時(shí)限高80米……這勢(shì)必給今后的住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)帶來更大的限制。
限高80米的硬性要求,杜絕了超高層的出現(xiàn),進(jìn)而縮小了不同樓棟間的高度差,避免了住宅建筑群比例失態(tài)的“高低配”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
文件原文:
各市、州、縣人民政府,省政府各部門:
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省十二次黨代會(huì)精神,以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就加強(qiáng)全省縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)工作通知如下:
一、切實(shí)提高對(duì)加強(qiáng)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作的思想認(rèn)識(shí)
中辦國辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》(建村〔2021〕45號(hào))等文件,要求從源頭上加強(qiáng)管控,嚴(yán)格落實(shí)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)審批制度,從嚴(yán)控制建筑高度、建筑密度,做到與當(dāng)?shù)叵谰仍芰ο嗥ヅ?,切?shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。省十二次黨代會(huì)明確提出,要嚴(yán)格控制縣城建設(shè)密度與強(qiáng)度。各地要完整準(zhǔn)確全面地貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,強(qiáng)化縣城規(guī)劃管控,優(yōu)化縣城開發(fā)建設(shè)方式,切實(shí)加強(qiáng)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理,努力建設(shè)放心安居縣城。
二、從嚴(yán)落實(shí)縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作要求
(一)加強(qiáng)縣城高層建筑規(guī)劃管理。
1.堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃選址。縣城建設(shè)要堅(jiān)守安全底線,新建高層建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設(shè),避開地震活動(dòng)斷層、洪澇、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害易發(fā)的區(qū)域以及礦山采空區(qū)等,并做好防災(zāi)安全論證。加強(qiáng)縣城重點(diǎn)地段建設(shè)管控和建筑設(shè)計(jì)引導(dǎo),突出縣城建筑特色,與傳統(tǒng)風(fēng)貌相協(xié)調(diào),保護(hù)歷史文化遺產(chǎn),延續(xù)縣城的歷史文脈。
2.嚴(yán)格控制縣城建設(shè)密度與強(qiáng)度??h城建設(shè)應(yīng)疏密有度、錯(cuò)落有致、合理布局,縣城建成區(qū)人口密度應(yīng)控制在每平方公里0.6萬至1萬人,縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值應(yīng)控制在0.6至0.8。各地自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)居住用地的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理,對(duì)新建居住用地的建設(shè)密度與強(qiáng)度進(jìn)行分區(qū)管控,推動(dòng)人口流失縣城嚴(yán)控城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量、盤活存量,促進(jìn)人口和公共服務(wù)資源適度集中。新建居住用地按照“總量控制、適度平衡、動(dòng)態(tài)管理”原則,充分考慮提升人居環(huán)境水平,建立片區(qū)建筑密度、容積率彈性指標(biāo),單一用地容積率按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。
3.嚴(yán)格限制縣城民用建筑高度??h城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配。老縣城以低層與多層住宅空間形態(tài)為主,注重城市建筑天際線與自然環(huán)境相協(xié)調(diào),嚴(yán)格控制建筑寬度,沿山、沿江河湖庫等敏感區(qū)域防止出現(xiàn)超大面寬、視覺封閉的“大板樓”。縣城新建住宅以6層為主,6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%。鼓勵(lì)新建多層住宅安裝電梯。縣城新建住宅最高不超過18層(54米)。確需建設(shè)18層(54米)以上居住建筑的,應(yīng)嚴(yán)格充分論證,建設(shè)用地規(guī)劃條件應(yīng)提交縣級(jí)及以上規(guī)委會(huì)審議決定,并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。加強(qiáng)50米以上公共建筑消防安全管理。建筑物耐火等級(jí)、防火間距、消防車登高操作場(chǎng)地、平面設(shè)計(jì)等要符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求。
(二)嚴(yán)格縣城高層建筑建設(shè)管理。
1.嚴(yán)格高層建筑工程施工許可??辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)以工程規(guī)劃許可作為勘察設(shè)計(jì)依據(jù),嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建筑物抗震設(shè)防等是否符合要求進(jìn)行審查,對(duì)發(fā)現(xiàn)涉嫌未落實(shí)建筑高度、密度管控要求的項(xiàng)目,應(yīng)及時(shí)報(bào)告住建部門,住建部門將相關(guān)問題線索移交有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)未落實(shí)建筑高度、密度管控要求,未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,有關(guān)主管部門不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。
2.嚴(yán)格實(shí)施消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》《住建部建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》《湖北省建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行辦法》等進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收。強(qiáng)化高層建筑外墻裝飾、外墻保溫設(shè)計(jì)管理,高層建筑工程中應(yīng)使用防火材料、防火構(gòu)件、防火配件和不燃、難燃性建筑裝飾材料,建筑外墻外保溫材料應(yīng)采用不燃材料(A級(jí))。
3.嚴(yán)格落實(shí)高層建筑工程質(zhì)量責(zé)任。進(jìn)一步完善高層建筑工程質(zhì)量安全管理制度,落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任和勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位等主體質(zhì)量安全責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)施工總包單位、工程監(jiān)理及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,嚴(yán)格按照《湖北省房屋建筑和市政設(shè)施工程聯(lián)合驗(yàn)收管理辦法》要求,從嚴(yán)把好聯(lián)合驗(yàn)收關(guān),確保施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工。對(duì)未落實(shí)規(guī)劃管控要求、建筑面積、建筑高度變更未報(bào)批的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法處罰,情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)拆除違建工程。
(三)強(qiáng)化縣城高層建筑運(yùn)維管理。
1.加強(qiáng)既有高層建筑安全隱患排查整治。各縣市人民政府和相關(guān)管理部門,要指導(dǎo)督促高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位,加強(qiáng)對(duì)高層建筑地基、結(jié)構(gòu)、供電、供水、供氣、消防等方面安全隱患排查整治,及時(shí)消除安全隱患。針對(duì)縣城早期建設(shè)的高層建筑,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)定期檢測(cè)評(píng)估設(shè)施設(shè)備狀況,突出防范外立面及附著物墜落風(fēng)險(xiǎn)。督促指導(dǎo)高層建筑管理主體嚴(yán)格落實(shí)檢查巡查、報(bào)告等制度規(guī)定,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并勸阻高層住戶擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和使用功能的行為,勸阻無效的,應(yīng)及時(shí)報(bào)告相關(guān)主管部門依法處理。
2.提升消防安全防范和救援能力。各地應(yīng)加強(qiáng)與高層建筑消防救援需求相匹配的消防救援能力建設(shè),定期組織實(shí)戰(zhàn)演練。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好高層住宅建筑消防車道,自動(dòng)消防設(shè)施等共用消防設(shè)施的日常維護(hù)管理,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告處理。建立社區(qū)、業(yè)主、消防救援、住建、房管、應(yīng)急等部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,補(bǔ)齊配套應(yīng)急救援設(shè)施設(shè)備,定期組織開展防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案演練,不斷提高居民安全防范意識(shí)和自救能力。
3.建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。各地應(yīng)對(duì)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋市政工程調(diào)查中排查出的高層建筑進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。定期開展高層建筑火災(zāi)因素、外立面、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等安全風(fēng)險(xiǎn)體檢,采用多種信息技術(shù)手段,推進(jìn)一樓一檔數(shù)字化建設(shè),健全完善高層建筑風(fēng)險(xiǎn)分色預(yù)警、分級(jí)響應(yīng)、分類處置機(jī)制。
三、健全完善縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市黨委政府要高度重視縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作,建立高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制,嚴(yán)格落實(shí)高層建筑管控各項(xiàng)措施,制定實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步提高應(yīng)急救援能力,把高層建筑管控作為推進(jìn)縣城綠色低碳建設(shè)、提升縣城品質(zhì)的重要手段,確保高層建筑管控措施落實(shí)落地。
(二)強(qiáng)化部門協(xié)作。住建部門要擔(dān)負(fù)牽頭職責(zé),主動(dòng)作為,廣泛宣傳加強(qiáng)縣城高層建筑管控的重要意義,并在高層建筑施工圖審查、施工許可、消防設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督和聯(lián)合驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),協(xié)調(diào)建立問題查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自然資源部門應(yīng)在規(guī)劃編制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)高層建筑相關(guān)管控要求,對(duì)相關(guān)部門移交的問題線索依法依規(guī)查處。應(yīng)急管理部門應(yīng)履行綜合監(jiān)管職責(zé),指導(dǎo)相關(guān)單位加強(qiáng)高層建筑應(yīng)急預(yù)案演練和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)督促指導(dǎo)高層建筑的管理單位落實(shí)消防管理責(zé)任,有效防范高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。其他省直部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域高層建筑的安全監(jiān)管。
(三)健全長效機(jī)制。落實(shí)屬地政府責(zé)任,壓實(shí)行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化建設(shè)單位、產(chǎn)權(quán)單位或受委托管理單位的主體責(zé)任,積極運(yùn)用信息化手段,切實(shí)提高監(jiān)管能力。建立高層建筑裝修改造報(bào)告制度及安全隱患排查制度,暢通投訴舉報(bào)渠道,嚴(yán)格管控新增安全隱患。各市州、省直有關(guān)部門定期開展縣城高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理工作督導(dǎo)檢查。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
湖北省自然資源廳
湖北省應(yīng)急管理廳
湖北省消防救援總隊(duì)
2022年9月30日
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