關(guān)于發(fā)布《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場管理辦法》的通知

各采購人、供應(yīng)商：

為規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)電子賣場產(chǎn)品和服務(wù)管理、交易方式和規(guī)則、履約管理、監(jiān)測預(yù)警等行為，貫徹深化政府采購制度改革方案精神，落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策，提高小額零散采購效率，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及政府采購相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場運(yùn)行管理實(shí)際，我們制定了《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場管理辦法》，現(xiàn)予公布，請遵照執(zhí)行。 

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心  

2021年7月30日        

中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場管理辦法

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場（以下簡稱電子賣場）運(yùn)行，貫徹深改方案精神，落實(shí)政府采購政策，加強(qiáng)小額零散采購日常管理，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱電子賣場，是指中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心（以下簡稱國采中心）建設(shè)的供入圍供應(yīng)商按程序以數(shù)據(jù)電文形式維護(hù)、上架其產(chǎn)品和服務(wù)，采購人進(jìn)行限額標(biāo)準(zhǔn)下貨物和服務(wù)零散采購的執(zhí)行操作平臺(tái)。

本辦法所稱供應(yīng)商是指向采購人提供產(chǎn)品或服務(wù)的法人、其他組織或者自然人，包括生產(chǎn)產(chǎn)品的廠商及經(jīng)銷商、服務(wù)提供者、電商。其中，“廠商”指產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者；“經(jīng)銷商”指與廠商簽署代理銷售協(xié)議、從廠商組織貨源銷售的組織或自然人；“服務(wù)提供者”指直接承擔(dān)服務(wù)的組織或個(gè)人；“電商”指《中華人民共和國電子商務(wù)法》中規(guī)定的電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者。

第三條  電子賣場的交易行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開透明、公平競爭、誠實(shí)信用、講求績效原則。

第四條  電子賣場應(yīng)當(dāng)落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策。

第五條  國采中心根據(jù)電子賣場運(yùn)行實(shí)際，制定發(fā)布《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場運(yùn)行規(guī)則》，就產(chǎn)品或服務(wù)的上下架、交易規(guī)則和違約、獎(jiǎng)懲等具體情形作出說明，保障電子賣場規(guī)范運(yùn)行。

第二章  產(chǎn)品和服務(wù)管理

第六條  國采中心建設(shè)電子賣場參數(shù)庫。對通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的產(chǎn)品或服務(wù)，按規(guī)定程序，將技術(shù)（服務(wù)）參數(shù)嵌入電子賣場，納入?yún)?shù)庫管理。

第七條  擬參與電子賣場提供產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)商，應(yīng)參加國采中心組織的公開征集，國采中心根據(jù)征集文件的規(guī)定，按相應(yīng)程序確定入圍的供應(yīng)商后，為其開通電子賣場相關(guān)權(quán)限。

第八條  征集產(chǎn)品或服務(wù)的項(xiàng)目，供應(yīng)商應(yīng)按征集文件要求先行投報(bào)產(chǎn)品或服務(wù)，對投報(bào)產(chǎn)品或服務(wù)信息的真實(shí)性、有效性、合法性負(fù)責(zé)。

通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一的產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)當(dāng)從電子賣場設(shè)定的參數(shù)庫中選取參數(shù)值、填寫產(chǎn)品或服務(wù)信息（包括但不限于視頻、圖象、文本、數(shù)值、鏈接等）。

第九條 入圍供應(yīng)商上架的產(chǎn)品或服務(wù)，應(yīng)符合國采中心規(guī)定的上架規(guī)則，背離政府采購法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)則的，將被系統(tǒng)標(biāo)識(shí)為無法交易或做下架處理。

第十條  經(jīng)征集程序入圍的電商可申請?jiān)陔娮淤u場開通體現(xiàn)其標(biāo)識(shí)的店鋪。納入店鋪銷售的產(chǎn)品品名，由國采中心在《中央國家機(jī)關(guān)政府采購電子賣場運(yùn)行規(guī)則》中確定。

店鋪是電商為采購人提供一站式采購服務(wù)的功能渠道，不涉及產(chǎn)品的上下架。采購人可在電商店鋪內(nèi)完成統(tǒng)一采購，由電商供貨并提供售后服務(wù)。店鋪名稱、標(biāo)識(shí)等侵權(quán)的，由電商自行承擔(dān)法律責(zé)任。

第十一條  經(jīng)征集程序入圍的供應(yīng)商，可根據(jù)征集文件確定的規(guī)則上架、更新產(chǎn)品或服務(wù)。如申請退出電子賣場，須經(jīng)國采中心審核通過，確保交易各方權(quán)益無爭議后，相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)方可做下架處理。

第三章  交易方式和規(guī)則

第十二條  電子賣場設(shè)定的交易方式，包括但不限于直購、比價(jià)、反拍等。

第十三條  直購是指采購人直接選擇電子賣場中某款產(chǎn)品或服務(wù)，自主確定與提供該產(chǎn)品或服務(wù)的供應(yīng)商成交。直購方式下，采購人可與供應(yīng)商就產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格在線議價(jià)，爭取更加優(yōu)惠的價(jià)格。經(jīng)議價(jià)成交的，供應(yīng)商不得降低產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條  比價(jià)是指采購人明確采購最高限價(jià)和一個(gè)（含）以上技術(shù)參數(shù)，由系統(tǒng)自動(dòng)篩選出符合要求的多個(gè)品牌的多個(gè)產(chǎn)品，采購人從中擇優(yōu)選擇三個(gè)不同品牌的產(chǎn)品，發(fā)布比價(jià)需求公告，所選產(chǎn)品的供應(yīng)商自愿參與報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)時(shí)間截止后，以系統(tǒng)記錄的供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)作為評(píng)判依據(jù)，價(jià)格最低的供應(yīng)商成交。

比價(jià)適用于通用性強(qiáng)、技術(shù)規(guī)格統(tǒng)一且納入國采中心參數(shù)庫管理的產(chǎn)品或服務(wù)。

第十五條  反拍是指采購人選擇某款產(chǎn)品，設(shè)定報(bào)價(jià)截止時(shí)間、單價(jià)降幅區(qū)間，發(fā)布反拍需求公告，所選產(chǎn)品供應(yīng)商自愿參與報(bào)價(jià)。報(bào)價(jià)時(shí)間截止后，以系統(tǒng)記錄的供應(yīng)商最終報(bào)價(jià)作為評(píng)判依據(jù)，價(jià)格最低的供應(yīng)商成交。

報(bào)價(jià)截止時(shí)間內(nèi)，供應(yīng)商可在單價(jià)降幅區(qū)間內(nèi)，以不高于上一輪的價(jià)格向下多輪報(bào)價(jià)。

第十六條  電子賣場的直購限額，由國采中心根據(jù)相關(guān)政策要求設(shè)置。單筆訂單金額超過直購限額的，應(yīng)通過比價(jià)、反拍等競爭性方式完成采購；單筆訂單金額未超過直購限額的，也可采用比價(jià)、反拍等交易方式。

單筆訂單金額超過直購限額，采用比價(jià)、反拍等競爭性方式無法確定成交供應(yīng)商的，采購人向國采中心在線提交加蓋單位公章的書面說明，經(jīng)審核后可直購。

第十七條  需求公告發(fā)布前，采購人應(yīng)仔細(xì)核對比價(jià)、反拍需求內(nèi)容，公告一經(jīng)發(fā)布，原則上不得修改、取消。

比價(jià)或反拍從需求公告發(fā)布至報(bào)價(jià)截止，時(shí)間不得少于3個(gè)工作日。供應(yīng)商參與報(bào)價(jià)，視同其承諾能夠以該價(jià)格按時(shí)提供需求公告指定的原廠正品或不低于需求公告要求標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。

第十八條  比價(jià)或反拍報(bào)價(jià)截止后，已報(bào)價(jià)供應(yīng)商不少于3家的，價(jià)格最低的成交；已報(bào)價(jià)供應(yīng)商不足3家的，該項(xiàng)目終止。最低報(bào)價(jià)有多家供應(yīng)商的，最早報(bào)出該價(jià)格的供應(yīng)商成交；最終報(bào)價(jià)時(shí)間相同的，由系統(tǒng)隨機(jī)確定成交供應(yīng)商。比價(jià)、反拍項(xiàng)目成交后，系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)布成交公告。

第十九條  成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)訂單。訂單確認(rèn)后，系統(tǒng)自動(dòng)生成具有唯一編號(hào)的電子驗(yàn)收單，作為政府采購憑證。成交供應(yīng)商應(yīng)及時(shí)供貨，并提供發(fā)票和加蓋公章的電子驗(yàn)收單。

第二十條  電子賣場采購合同由采購人與成交供應(yīng)商自行擬定簽署，合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容應(yīng)與電子驗(yàn)收單一致。

第四章  履約管理

第二十一條  采購人應(yīng)根據(jù)采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)要求對成交供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，按照合同約定方式向成交供應(yīng)商付款。

第二十二條  訂單完成后，采購人、成交供應(yīng)商可針對采購交易情況進(jìn)行互評(píng)，互評(píng)結(jié)果由系統(tǒng)記錄并向采購人和供應(yīng)商公開，為采購交易相關(guān)方提供參考。

第二十三條  履約過程中出現(xiàn)糾紛的，采購人、供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，也可在線向國采中心提出協(xié)調(diào)申請，或通過政府采購法律法規(guī)規(guī)定的途徑解決。

同一產(chǎn)品或服務(wù)同時(shí)出現(xiàn)兩個(gè)以上不同采購人申請協(xié)調(diào)解決糾紛的，國采中心將暫時(shí)凍結(jié)該供應(yīng)商上架產(chǎn)品和交易權(quán)限，直至糾紛解決。

第五章  監(jiān)測預(yù)警

第二十四條  國采中心對標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、成交量大、價(jià)格分布有梯度的產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格監(jiān)測，根據(jù)交易數(shù)據(jù)定期計(jì)算不同配置產(chǎn)品的參考價(jià)、中位價(jià)，作為價(jià)格預(yù)警的依據(jù)。

第二十五條  供應(yīng)商報(bào)價(jià)超過參考價(jià)上限一定比例的，由系統(tǒng)自動(dòng)攔截，該報(bào)價(jià)在電子賣場無法顯示。

采購人下單商品價(jià)格超出參考價(jià)上限的、超過該商品各供應(yīng)商報(bào)價(jià)的中位價(jià)上浮一定比例的，系統(tǒng)將在采購人下單時(shí)給出相應(yīng)提示預(yù)警。如果采購人繼續(xù)下單采購，國采中心視情形將預(yù)警信息以適當(dāng)形式報(bào)送采購人本級(jí)、上級(jí)和一級(jí)預(yù)算單位。

第六章  違約責(zé)任

第二十六條  供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易權(quán)限3個(gè)月并予以公示：

（一）未按上架規(guī)則上架產(chǎn)品或服務(wù)的；

（二）無法按已報(bào)價(jià)格成交的；

（三）未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確認(rèn)比價(jià)、反拍等競爭性方式已成交訂單的；

（四）其他違反電子賣場上下架和交易原則情形的。

第二十七條  供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將暫停其電子賣場交易權(quán)限6個(gè)月并予以公示：

（一）確認(rèn)訂單后，因自身原因未及時(shí)與采購人簽訂合同的；

（二）沒有在承諾的供貨期限內(nèi)及時(shí)供貨或提供售后服務(wù)的；

（三）提供的貨物或服務(wù)與電子賣場產(chǎn)品信息、電子驗(yàn)收單及采購合同不一致的；

（四）產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)等不滿足公告中明確的采購需求的；

（五）其他違反《框架協(xié)議》約定和履約承諾情形的。

第二十八條  供應(yīng)商出現(xiàn)下列情形之一的，國采中心將終止框架協(xié)議執(zhí)行并予以公示，視情節(jié)報(bào)請政府采購監(jiān)督管理部門進(jìn)一步處理：

（一）提供來源不明、假冒偽劣等不合格產(chǎn)品的；

（二）提供虛假材料或虛假證明謀取入圍已經(jīng)核實(shí)的；

（三）與其它供應(yīng)商串通，謀取成交的；

（四）框架協(xié)議有效期內(nèi)不再具備相應(yīng)行業(yè)有效的生產(chǎn)服務(wù)資格條件的；

（五）框架協(xié)議有效期內(nèi)被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定條件的；

（六）未按有關(guān)規(guī)定支付生產(chǎn)服務(wù)人員工資，造成人員聚眾上訪等事件的；

（七）履約過程中因管理或人為原因造成安全等級(jí)事故的；

（八）未經(jīng)采購人允許將所承擔(dān)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人的；

（九）將所承擔(dān)項(xiàng)目的主體、關(guān)鍵性工作分包給他人，或?qū)⒄少徍贤D(zhuǎn)包的；

（十）其他違反法律法規(guī)的情形。

第七章  附則

第二十九條  本辦法由國采中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十條  本辦法自2021年8月1日起施行?！吨醒雵覚C(jī)關(guān)政府采購電子賣場管理暫行辦法》（國機(jī)采﹝2020﹞6 號(hào)）同時(shí)廢止。