一、基本概念

工程造價管理是指遵循工程造價運(yùn)動的客觀規(guī)律和特點(diǎn)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律等管理手段，解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，力求合理使用人力、物力和財力，達(dá)到提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效的控制工程項目造價。工程項目造價有兩種含義，相應(yīng)的，工程項目造價管理有兩種，一為工程投資管理，一為工程項目價格管理。針對工程投資管理，所謂工程項目造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定方法和措施把工程項目造價的產(chǎn)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。對業(yè)主而言，工程造價的含義就是指一項工程預(yù)期開支或?qū)嶋H開支的全部固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，即工程投資費(fèi)用。

　一般來說，建設(shè)工程都具有周期長、生產(chǎn)要素價格變化頻繁、產(chǎn)品單件性、固定性等特征，使得建設(shè)工程的造價復(fù)雜多變，因此，業(yè)主方對其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。包括建設(shè)工程的立項決策階段、設(shè)計階段、招階段和施工階段和竣工階段。

1.2我國工程造價管理的現(xiàn)狀

我國工程造價在唐朝就有記載，但發(fā)展緩慢。新中國成立后，有很大的發(fā)展，但未形成一個獨(dú)立的系列學(xué)科。黨的十一屆三中全會后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，使工程造價管理得到了很大的發(fā)展，已經(jīng)形成了一個新興學(xué)科。1985年成立了中國工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會，1990年在此基礎(chǔ)上成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，1996年國家人事部和建設(shè)部已確定并行文建立注冊造價工程師制度，對學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展起了重要作用，標(biāo)志著該學(xué)科已發(fā)展成為一個獨(dú)立的、完整的學(xué)科體系。經(jīng)過十多年的發(fā)展，應(yīng)該說我國的工程造價管理工作取得了可喜的成績，對我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但是，我國的工程造價管理與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，工程造價管理中還存在的問題：

我國現(xiàn)階段的工程造價管理以辦理工程結(jié)算價為目的，只注重在施工過程中的造價控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價的控制。投資決策階段的投資估算是建設(shè)項目決策的重要依據(jù)，它直接影響到國民經(jīng)濟(jì)及財務(wù)分析結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。由于這一階段是工程的前期工作，各方面的資料不可能充分，可比性的工程比較少或這方面資料積累的比較少，估算的辦法不完善、不科學(xué)，使得工程造價管理部門和造價工作者在此階段難有所作為。

工程造價管理以被動的按照設(shè)計圖紙編制的概預(yù)算和計算工程造價為主，忽視了在設(shè)計階段用工程造價管理優(yōu)化設(shè)計，有效的控制造價。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料表明，設(shè)計階段影響工程投資的可能性為７５％以上，但目前我國的設(shè)計者，大多追求高安全度和設(shè)計收費(fèi)，設(shè)計時不考慮經(jīng)濟(jì)因素，造成了許多工程大量浪費(fèi)材料的現(xiàn)象。工程造價管理的各階段相互脫節(jié)，投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、合同價、結(jié)算價、決算價，這六個階段的造價分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價管理體系。我國目前的工程造價管理資料收集整理制度不完善。已經(jīng)完工的工程項目的工程造價的收集、整理與分析資料對造價師具有十分重要的參考價值。目前，我國這部分資料十分有限，大多屬造價工程師個人所有，達(dá)不到數(shù)據(jù)共享。造價師之間不能互通有無，相互學(xué)習(xí)，造成一大資源浪費(fèi)。

1.3有效控制工程造價的原則

以策劃階段、設(shè)計階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程造價控制。工程項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但是必須重點(diǎn)突出。顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在于項目實施前的投資決策和設(shè)計階段，在項目做出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。根據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)用一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全部壽命費(fèi)用的１％以下，但是這少于１％的費(fèi)用對施工項目造價的影響度達(dá)到75％以上，由此，可見設(shè)計階段的重要性。然而，長期以來，我國普遍忽視工程項目前期工作階段的造價控制，往往將控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價款。這樣的做法盡管也有效，但是畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半。要有效的控制工程造價，就要把控制的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到工程項目建設(shè)的前期階段——策劃階段和設(shè)計階段上來。

主動控制，以取得令人滿意的結(jié)果。自20世紀(jì)70年代初開始，人們將系統(tǒng)論和控制論研究成果用于項目管理后，將控制立足于事先主動的采取決策措施，以盡可能的減少以至避免目標(biāo)值與實際值的偏離，這是主動地、積極的控制方法，因此被稱為主動控制。也就是說，工程項目造價控制，不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工，被動地控制工程造價，更要能動的影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制工程造價。工程項目造價的確定和控制之間，是相互依存和相互制約的關(guān)系，工程項目造價的確定是工程造價控制的基礎(chǔ)和載體。同時，造價控制寓于工程項目造價確定的全過程，造價的確定過程也就是造價控制的過程。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價的最有效手段。在工程項目建設(shè)過程中，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)實力兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求做到在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。建設(shè)監(jiān)理制度是市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，建設(shè)項目管理專業(yè)化、社會化程度不斷提高的產(chǎn)物。建設(shè)監(jiān)理的任務(wù)，是從組織和管理的角度采取科學(xué)的措施確保建設(shè)項目工程造價目標(biāo)、工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)合理地實現(xiàn)，為業(yè)主求得最佳投入產(chǎn)出。實踐證明，工程監(jiān)理是控制工程造價的有效途徑。

二、工程項目造價管理全過程控制的要點(diǎn)

工程造價管理主要指合理確定和有效地控制工程造價.工程造價管理強(qiáng)調(diào)全面造價管理最早提出于1991年興辦的AACE西雅圖年會上.其最初定義是:全面造價管理就是有效地便用專業(yè)知識和專門技術(shù)去計劃和控制資源、造價、盈利和風(fēng)險。按照全面造價管理的思想，工程造價管工作涉及工程項目的全過程，涉及與工程建設(shè)有管的各個要素，涉及業(yè)主承包商、工程師的利益，涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、咨詢單位之間的關(guān)系。另外，工程造價管理是一項不確定性很強(qiáng)的工作，在項目實施過程中會出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項，而對這些事項，或者說風(fēng)險的防范，僅僅靠投資（成本）的控制是很難能做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進(jìn)行系統(tǒng)的計劃與控制。建設(shè)項目各階段工程造價管理的具體內(nèi)容和措施如下所述。

2.1投資決策階段的工程造價管理。投資決策是項目建設(shè)的最初階段，也是最主要和最容易忽視的階段。項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高達(dá)80%~90%。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低和投資效果的好壞。而投資決策確又受到以下因素的影響：項目的規(guī)模、建設(shè)地區(qū)和建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝和設(shè)備選用等，這直接關(guān)系到項目的投資效益。

因此，投資人或項目管理者必須對項目的決策給予足夠的重視，一方面，必須根據(jù)單位發(fā)展戰(zhàn)略和項目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等方面，全面地、系統(tǒng)地論證擬建項目的建設(shè)的必要性和可行性，對擬建項目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財務(wù)經(jīng)濟(jì)評價等的真實性、客觀性、可靠性進(jìn)行全面的評價，作出投資決策，以達(dá)到有效控制工程造價管理目標(biāo)：另一方面，力求編制投資估算盡可能全面、充分地考慮項目施工過程可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。

2.2在工程設(shè)計階段的工程造價管理

2.2.1設(shè)計階段的工程造價管理的重要意義

在擬建項目經(jīng)過投資決策階段后，設(shè)計階段就成為工程造價控制的關(guān)鍵階段。它對建設(shè)工期、工程造價、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，起著決定性的作用。

設(shè)計階段進(jìn)行工程估價的計價分析可以使造價結(jié)構(gòu)成合理，提高資金利用效率。

設(shè)計階段通過編制設(shè)計概算可以了解工程造價的構(gòu)成，分析資金分配的合理性。并利用價值工程理論分析項目各個組成部分功能與成本的匹配程度，調(diào)整項目功能與成本使其更趨于合理。

設(shè)計階段控制工程造價會使控制工作更主動。

由于建筑產(chǎn)品具有單件性、價值大的特點(diǎn)，采用被動控制方法，不能消除差異，也不能預(yù)防差異的發(fā)生，而且差異一旦發(fā)生，損失往往很大。如果在設(shè)計階段控制工程造價，可以先按一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開列新建建筑物每一部分或分項的計劃支出報表，即擬訂造價計劃。在制定出詳細(xì)設(shè)計以后，對工程的每一分部或分項的估算造價，對照造價計劃所列的指標(biāo)進(jìn)行審核，預(yù)先發(fā)現(xiàn)差異，主動采取一些控制方法消除差異。

設(shè)計階段控制工程造價便于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。建筑師等專業(yè)技術(shù)人員在設(shè)計過程中往往更關(guān)注工程的使用功能，力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法實現(xiàn)項目所需功能，而對經(jīng)濟(jì)因素考慮較少。如果在設(shè)計階段吸收造價工程師參與全過程設(shè)計，在作出技術(shù)方案時就能充分考慮其經(jīng)濟(jì)后果，使方案達(dá)到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。在設(shè)計階段控制工程造價效果顯著。

工程造價控制貫穿與項目建設(shè)全過程，但是進(jìn)行全過程控制還必須突出重點(diǎn)。從國內(nèi)外工程實踐及工程造價資料分析表明，投資決策階段對整個項目造價影響度為75%~95%，設(shè)計階段的影響為35%~75%，施工階段為5%~35%，竣工階段為0~5%。很顯然，當(dāng)項目投資決策確定以后，設(shè)計階段就是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于施工階段是“按圖施工”，在施工階段所進(jìn)行的投資控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程費(fèi)用，實際決定工程項目投資多少，在設(shè)計階段就已確定。所以無論從造價管理系統(tǒng)環(huán)節(jié)看，還是從投資利用，投資控制方面看，設(shè)計階段工程造價管理工作不但必要而且很重要。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較，對不合理的設(shè)計提出意見，從而達(dá)到控制造價，節(jié)約投資的目的。因此在設(shè)計一開始就應(yīng)將控制投資的思想根植與設(shè)計人員的頭腦中，保證選擇恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和合理的功能水平。

2.2.2設(shè)計階段的工程造價管理的程序。隨著工程設(shè)計工作的開展、各個設(shè)計階段的工程造價管理的內(nèi)容又有所不同。

1.方案設(shè)計階段根據(jù)方案圖紙和說明書，作出各個專業(yè)詳盡的建安工程造價估算書。

2、初步設(shè)計階段根據(jù)初步設(shè)計圖紙和說明書及概算定額（擴(kuò)大預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額）編制初步設(shè)計總概算；概算一經(jīng)批準(zhǔn)，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。技術(shù)設(shè)計階段（擴(kuò)大初步設(shè)計階段）根據(jù)技術(shù)設(shè)計圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計修正總概算。這一階段往往是針對技術(shù)比較復(fù)雜、工程比較大的項目而設(shè)立的施工圖設(shè)計階段，根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用于核實施工圖階段造價是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)概算。以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招標(biāo)投標(biāo)的工程，則是以中標(biāo)的施工圖預(yù)算作為以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的承包合同價的依據(jù)，同時也是作為結(jié)算工程價款的依據(jù)。設(shè)計交底和配合施工

設(shè)計單位應(yīng)負(fù)責(zé)交代設(shè)計意圖，進(jìn)行技術(shù)交底，解釋設(shè)計文件，及時解決施工中設(shè)計文件出現(xiàn)的問題，參加式運(yùn)轉(zhuǎn)和竣工驗收、投產(chǎn)及進(jìn)行全面的工程設(shè)計總結(jié)。設(shè)計過程中及時地對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，控制投資。

設(shè)計階段的造價控制是一個有機(jī)聯(lián)系的整體，各設(shè)計階段的造價（估算、概算、預(yù)算）相互制約、相互補(bǔ)充，前者控制后者，后者補(bǔ)充前者，共同組成工程造價的控制系統(tǒng)。

2.2.3設(shè)計階段的造價控制的措施和方法

設(shè)計階段的造價控制的方法有：對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)選或優(yōu)化設(shè)計，推廣限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，加強(qiáng)對設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查,提高設(shè)計質(zhì)量。

（1）、方案的造價估算、設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制管理與審查。設(shè)計階段加強(qiáng)對設(shè)計方案估算、初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制管理和審查是再至關(guān)重要的。實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有的方案估算不夠完整，有的限額設(shè)計的目標(biāo)缺乏合理性，有的施工圖預(yù)算或者標(biāo)底不夠精準(zhǔn)，影響到設(shè)計過程中各個階段造價控制目標(biāo)的制定，最終不能達(dá)到以造價目標(biāo)控制設(shè)計工作的目的。

首先方案估算要建立在分析測算的基礎(chǔ)上能比較全面、真實地反映各個方案所需的造價。在方案的投資估算過程中，要多考慮一些影響造價的因素，如施工的工藝和方法的不同、施工現(xiàn)場的不同情況等，因此它們都會使按照經(jīng)驗估算的造價發(fā)生變化，只有這樣才能使估算更加完善。

設(shè)計概算不準(zhǔn)，與施工圖預(yù)算差距大的原因，主要是初步設(shè)計圖紙深度不夠，概算編制人員缺乏責(zé)任心，概算與設(shè)計和施工脫節(jié)，概算編制中錯誤太多等。要提高概算的質(zhì)量，首先必須加強(qiáng)設(shè)計人員與概算編制人員的聯(lián)系與溝通；其次，要提高概算編制人員的素質(zhì)，加強(qiáng)責(zé)任心，多深入實際。再次，加強(qiáng)對初步設(shè)計概算的審查，概算審查可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

施工圖預(yù)算是簽訂施工承包合同，確定承包合同價，進(jìn)行工程結(jié)算的重要依據(jù)，其質(zhì)量的高低直接影響到施工階段的造價控制。提高施工圖預(yù)算的質(zhì)量可以加強(qiáng)對他們的管理的方式實現(xiàn)。

（2）設(shè)計方案的優(yōu)化和比選

為提高工程建設(shè)投資效果，從選擇建設(shè)場地和工程總平面布置開始，直到最后結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計，都應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計方案，或者對現(xiàn)有的設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟(jì)合理。在設(shè)計過程中利用價值工程的思路和方法的設(shè)計方案進(jìn)行比較，對不合理的設(shè)計提出改進(jìn)意見從而達(dá)到控制造價、節(jié)約投資的目的。例如：

（3）嚴(yán)推行限格額設(shè)計。所說限額設(shè)計，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計，按照初步設(shè)計總概算控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計；嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設(shè)計階段控制工程造價的重要手段，它能有效地克服和控制“三超”現(xiàn)象，使設(shè)計單位加強(qiáng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理，貫徹“先算幫后算”，把錢用在“刀刃上”。徹底改變目前“設(shè)計過程中不算帳，設(shè)計完概算見分曉”的不良現(xiàn)象，克服設(shè)計概預(yù)算本身的失控對工程造價的負(fù)面影響。

(4)、推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

即采用國家、省、市級各專業(yè)部屬的標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計，既可以縮短設(shè)計周期，還由于采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，可以在預(yù)制廠采用定型工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動生產(chǎn)率，有利于降低生產(chǎn)成本，并可加快施工速度，縮短整個建設(shè)周期。因而，采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，也是降低造價的一個方法。

（5）、推行設(shè)計索賠及監(jiān)理制度，加強(qiáng)設(shè)計變更管理。

設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理制度的推行能夠真正提高人們對設(shè)計工作的重視，從而使設(shè)計階段的工程造價得以有效開展，同時也可以促進(jìn)設(shè)計單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計人員的質(zhì)量意識和造價意識。設(shè)計索賠制度的推行和加大索賠力度是切實保障設(shè)計質(zhì)量和控制造價的必要手段。另外，設(shè)計圖紙變更發(fā)生的越早，造成的經(jīng)濟(jì)損失越少；反之則損失越大。工程設(shè)計人員應(yīng)建立設(shè)計施工輪訓(xùn)或繼續(xù)教育制度，盡可能地減少設(shè)計變更的發(fā)生。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段，且要用先算帳后變更，層層審批等方法，以使投資得到有效控制。

(6)、提高設(shè)計質(zhì)量：

設(shè)計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，避免設(shè)計洽商費(fèi)用的增加，從而增加工程造價，應(yīng)把設(shè)計做細(xì)、做深入。因為，設(shè)計的每一筆每一線都是需要投資來實現(xiàn)，所以在沒有開工之前，把好設(shè)計關(guān)尤為重要，一旦設(shè)計階段造價失控，就必將給施工階段的造價控制將帶來很大的負(fù)面影響?，F(xiàn)在，有的業(yè)主往往為了趕周期、壓低設(shè)計費(fèi)，設(shè)計階段的造價沒有控制好，方案估算、設(shè)計概算沒有或者有也不符合規(guī)定、質(zhì)量不高，結(jié)果到施工階段給造價控制造成困難。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的百分之一以下，但正是這少于百分之一的費(fèi)用對工程造價的影響度占到百分之七十五以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的，設(shè)計階段的造價控制對提高設(shè)計質(zhì)量，促進(jìn)施工質(zhì)量的提高，加快進(jìn)度，高質(zhì)優(yōu)效地把工程建設(shè)好，降低工程成本也是大有益處的。所謂建設(shè)工程全壽命費(fèi)用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用（含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用）以及該項目使用期滿后的報廢拆除費(fèi)用等。

總之，設(shè)計階段的造價控制雖然并不那么輕松，但它確是真正體現(xiàn)了事前控制的思想，確實能起到事半功倍的效果，達(dá)到花小錢辦大事的目的，只有當(dāng)業(yè)主（建設(shè)單位）真正把控制造價的關(guān)鍵階段確立在設(shè)計階段時，才能收到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施中，把工程造價控制工作推向另一個里程碑。

2.3招投標(biāo)階段的工程造價管理與控制

2.3.1工程招投標(biāo)對工程造價的影響：

實行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要興措施之一。推行工程招投標(biāo)制，對降低工程造價，進(jìn)而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的影響，主要表現(xiàn)為以下四個方面。

（1）推行招投標(biāo)制基本形成了市場定價的價格機(jī)制，使工程價格更趨于合理。推行招投標(biāo)制最顯著的作用是使投標(biāo)人之間產(chǎn)生激烈競爭確定工程價格，使其趨于合理，有利于節(jié)約投資、提高投資效益。

（2）推行招投標(biāo)制能夠不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制。在建筑市場中，不同的投標(biāo)者的個別勞動消耗水平是有差異的。通過招投標(biāo)使個別勞動消耗水平最低或接近最低的投標(biāo)者獲勝，這樣使實現(xiàn)了生產(chǎn)力資源較優(yōu)配制，也實現(xiàn)了投標(biāo)者之間的優(yōu)勝劣汰，這樣將逐步進(jìn)而全面地降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格更趨于合理。

（3）推行招投標(biāo)制便于供求雙方更好的相互選擇，使工程價格更符合價值基礎(chǔ)。建設(shè)工程采用招投標(biāo)方式為雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造了條件。為需求者（如建設(shè)單位、業(yè)主）與供給者（如勘察設(shè)計單位、施工單位）在最佳點(diǎn)的結(jié)合提高了可能。建設(shè)單位、業(yè)主能夠選擇報價較低、工期較短、具有良好業(yè)績和管理水平的勘察設(shè)計單位和施工單位作為承包人，為合理控制工程估價奠定了基礎(chǔ)。（4）推行招投標(biāo)制能夠減少交易費(fèi)用，節(jié)省人力、物力、財力，進(jìn)而降低工程造價。我國目前的招投標(biāo)行為已進(jìn)入制度化操作階段。招投標(biāo)中，投標(biāo)人在同一時間地點(diǎn)報價競爭，在專家支持系統(tǒng)的評估下，以群體決策方式確定中標(biāo)者，必然減少交易過程的費(fèi)用，這本身就意味著招投標(biāo)人收益的增加，對工程造價必然產(chǎn)生積極的影響。

2.3.2招投標(biāo)階段工程造價管理的內(nèi)容：

（1）發(fā)包人選擇合理的招標(biāo)方式。招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)一般只適用于國家投資的特殊項目和非國有經(jīng)濟(jì)投資的項目，公開招標(biāo)方式是能夠體現(xiàn)公平、公正、公平原則的最佳招標(biāo)方式。選擇合理確定工程合同價款的基礎(chǔ)

（2）發(fā)包人選擇合理的承包模式。

由于不同的承包模式適用與不同的類型的工程項目，對工程造價的控制也體現(xiàn)出不同的作用。總分包模式的總包合同價格可以較早確定，業(yè)主可以承擔(dān)較少風(fēng)險。對總承包商而言，責(zé)任重、風(fēng)險大，獲得高額利潤的潛力也比較大。平行承包模式的總合同價不易短期確定，從而影響工程造價控制的施工。工程招標(biāo)任務(wù)量大，需控制多項合同價格，從而增加了工程造價控制的難度。但對于大型復(fù)雜工程，如果分別招標(biāo)，可參與競爭的投標(biāo)人增多，業(yè)主就能夠獲得具有競爭性的控制。對聯(lián)合體而言，可以集中各成員單位在資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，增強(qiáng)了抗風(fēng)險能力。

（3）發(fā)包人編制招標(biāo)文件，確定合理的工程計量方法和投標(biāo)報價方法，確定招標(biāo)工程標(biāo)底。

建設(shè)項目的發(fā)包數(shù)量、合同類型和招標(biāo)方式一經(jīng)批準(zhǔn)確定以后，即應(yīng)編制為招標(biāo)服務(wù)的有關(guān)文件。工程計量方法和投標(biāo)報價方法不同，會產(chǎn)生不同的合同價格，因而在招標(biāo)前，應(yīng)選擇有利于降低工程造價和便于合同管理的工程計量方法和投標(biāo)報價方法。編制標(biāo)底是建設(shè)項目招標(biāo)前的另一項重要工作，而且是較復(fù)雜和細(xì)致的工作。標(biāo)底的編制應(yīng)當(dāng)實事求是，綜合考慮和體現(xiàn)發(fā)包人承包人的利益。沒有合理的標(biāo)底可能回導(dǎo)致工程招標(biāo)的失誤，達(dá)不到降低建設(shè)投資、縮短建設(shè)工期、保證工程質(zhì)量、擇優(yōu)選用工程承包隊伍的目的。

（4）發(fā)包人選擇合理的評標(biāo)方式進(jìn)行評標(biāo)，在正式確定中標(biāo)單位之前，對潛在中標(biāo)單位進(jìn)行詢標(biāo)。

2.3.4招投標(biāo)階段工程造價控制的措施和方法：

（１）、發(fā)標(biāo)階段

招標(biāo)階段產(chǎn)生的中標(biāo)價是合同價的基礎(chǔ)，因此發(fā)標(biāo)階段的工作對造價的影響很大，應(yīng)予以充分重視。針對圖紙的設(shè)計深度和工程的性質(zhì)，確定便于造價控制的、適當(dāng)?shù)墓こ逃媰r方法，如工料單價單位估價法和綜合單價單位估價法。詳細(xì)勘察工程現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場的情況編制招標(biāo)文件，確定一些有利于造價控制的計量方法。如對一些現(xiàn)場計量比較復(fù)雜，不易計量的基坑排水臺班，拆遷場地的建筑垃圾清理等項目，可采用合價包干的形式。工程量清單的編制應(yīng)力求完整而又不瑣碎，在統(tǒng)一計量規(guī)則的前提下，有些清單子目能合并的應(yīng)盡量合并，以利于計量階段的控制。起草招標(biāo)文件合同條款時，應(yīng)對所采用的計量和計價方法進(jìn)行認(rèn)真的推敲和研究，一些涉及到工程計量與支付方面的條款的制定應(yīng)嚴(yán)密、完整，與計量和計價的模式和方法相一致，以免引起歧義。

（２）、清標(biāo)階段

清標(biāo)的目的是為了充分了解投標(biāo)文件的內(nèi)容，對照招標(biāo)文件對標(biāo)書的響應(yīng)性和符合性進(jìn)行檢查，清標(biāo)工作應(yīng)有足夠的時間，從造價的角度，重點(diǎn)應(yīng)審查施工方案，由于施工工藝的不同、施工組織方案和措施的不同，會引起清單項目單價的顯著差別；對工程量清單報價，主要看是否有多算、少算、漏報、缺項以及價格組成的合理性情況等。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時讓投標(biāo)人進(jìn)行澄清，通過澄清使得各投標(biāo)單位的報價進(jìn)一步明確，以免中標(biāo)后對報價的組成內(nèi)容產(chǎn)生歧義。

（３）、評標(biāo)階段

應(yīng)合理應(yīng)用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法和最高分中標(biāo)的綜合因素評標(biāo)法。單純從造價控制來說，招標(biāo)單位當(dāng)然希望合理最低的投標(biāo)人中標(biāo)，但由于評標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的成本較難確定，有些投標(biāo)人往往會采用惡性競爭策略，如采用低于成本價的報價中標(biāo)，而施工過程中再想方設(shè)法采取偷工減料，或者通過變更、簽證等辦法補(bǔ)回?fù)p失，給工程質(zhì)量和造價控制都帶來很大難度。為減少上述行為的發(fā)生，招標(biāo)人在評標(biāo)時除了對一些簡單的工程可采用最低價中標(biāo)的單因素評標(biāo)法，對一些較復(fù)雜的工程應(yīng)盡可能采用綜合因素評標(biāo)法，即除了評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價外，還要對其質(zhì)量、工期、文明施工、安全施工、施工方案、擬投入的人員和機(jī)械設(shè)備等進(jìn)行綜合評審。

對投標(biāo)報價評分時，不能只看總報價，還要同時重視清單子目的單價，以防止和限制投標(biāo)單位采用不均衡報價法。這是因為總價符合要求的，并不等于每一清單項目的單價也符合要求；總價最低的，并不等于每一清單項目的單價也最低。對清單項目單價的評審，可采用平均值法，也可采用權(quán)重分配法。

（４）、簽約階段

確定中標(biāo)人之后，招標(biāo)人應(yīng)再一次詳細(xì)審閱中標(biāo)人的投標(biāo)文件，將評標(biāo)時的澄清內(nèi)容在合同中進(jìn)一步進(jìn)行明確，同時在總價不變的情況下，對一些明顯不合理的子目的單價與中標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整，特別是對施工階段很有可能發(fā)生大量變更的項目，更應(yīng)如此。實踐表明，合同簽定前的協(xié)商對后期造價控制有著非常重要的作用，而且協(xié)商結(jié)果也較能讓雙方滿意。

2.4施工階段工程造價管理與控制

2.4.1施工階段工程造價管理的工作內(nèi)容：

施工階段是實行建設(shè)工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中往往把施工階段作為工程造價控制的重要階段。業(yè)主在施工階段工程造價控制的主要任務(wù)是通過工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約工程造價潛力來實行實際發(fā)生費(fèi)用不超過計劃投資。

施工階段工程造價控制的工作內(nèi)容包括組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面的內(nèi)容。

組織工作內(nèi)容：

（1）、在項目管理班子中落實從工程造價控制角度進(jìn)行施工跟蹤的人員分工、任務(wù)分工和職能分工。

（2）、編制本階段工程造價的工作計劃和詳細(xì)的工作流程圖。

經(jīng)濟(jì)工作內(nèi)容：

（1）、編制資金使用計劃，確定、分解工程造價控制目標(biāo)。

（2）、對工程項目造價控制目標(biāo)進(jìn)行風(fēng)險分析，并確定防范性對

（3）、進(jìn)行工程計量。

（4）、復(fù)核工程付款帳單，簽發(fā)付款證書。

（5）、在施工過程中進(jìn)行工程造價跟蹤控制，定期進(jìn)行造價實際支出值與計劃目標(biāo)與計劃目標(biāo)的比較。發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。

（6）、協(xié)商確定工程變更的價款。

（7）、審核竣工結(jié)算。

（8）、對工程施工過程中的造價支出做好分析與預(yù)測，經(jīng)?；蚨ㄆ谙驑I(yè)主提交項目造價控制及其存在的問題。

技術(shù)工作內(nèi)容：

（1）、對設(shè)計變更進(jìn)行技術(shù)系統(tǒng)比較，嚴(yán)格控制設(shè)計變更

（2）、繼續(xù)尋找通過設(shè)計挖掘節(jié)約造價的可能性

（3）、審核承包人編制的施工組織設(shè)計，對主要施工方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

合同工作內(nèi)容：

（1）、做好工程施工紀(jì)錄，保存各種文件圖紙，特別是注意有實際變更情況的圖紙，為可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。

（2）、參與索賠事宜。

（3）、參與合同修改、補(bǔ)充工作，著重考慮它對造價控制的影響

2.5竣工結(jié)算階段工程造價管理與控制：

長期以來，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價管理亟待解決的問題。對于竣工階段的工程造價控制，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點(diǎn)：核對合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程及費(fèi)用范圍。審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗收是否合格，審核結(jié)算方法、計價方法、優(yōu)惠條款是否符合合同；按竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則逐項核對；嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法；嚴(yán)格審查設(shè)計變更簽證；檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的稅率、價格指數(shù)可能不同。因此，工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須按照合同規(guī)定的要求，根據(jù)施工單位的資質(zhì)等級、工程類別等設(shè)定合理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。