為了進一步貫徹落實“放管服”改革要求，改進政府采購管理，規(guī)范采購行為，全國很多地方都通過提高采購限額和公開招標數(shù)額標準，以提升政府采購效率。為了便于業(yè)界人士了解情況，整理了中央和全國各省、自治區(qū)、直轄市（除福建、貴州、重慶）的政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準。

中央預算單位2017-2018年政府集中采購目錄及標準中，規(guī)定的公開招標數(shù)額標準貨物、服務，單項采購金額達到200萬元以上；分散采購限額標準為，除集中采購機構(gòu)采購項目和部門集中采購項目外，各部門自行采購單項或批量金額達到100萬元以上的貨物和服務的項目、120萬元以上的工程項目應按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

以下表格為地方的規(guī)定--

近期，各級政府部門預算陸續(xù)公布，一大批新的政府采購項目也將隨之開始正式啟動。作為預算編制和政府采購項目執(zhí)行的一個重要依據(jù)，各地的政府集中采購目錄和限額標準（以下簡稱“集采目錄”）在這個過程中起到了十分關(guān)鍵的作用。通過對各地的集采目錄的梳理和分析，可以發(fā)現(xiàn)，今年各地政府采購工作有一些新趨勢和新變化。

目前，全國多數(shù)省市自治區(qū)都已出臺了新的集采目錄或?qū)υ夸涀隽苏{(diào)整。其中，北京、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、安徽、江西、河南、海南、廣西、四川發(fā)布了2018-2019年政府集中采購目錄和限額標準；天津、黑龍江、江蘇、浙江、山東、湖北、湖南、云南、西藏調(diào)整了2018年政府集中采購目錄和限額標準。上海、陜西、甘肅、寧夏、青海延用了2017-2018年政府集中采購目錄及標準；河北延用了2017年集采目錄及標準；新疆延用了2016-2018年政府集中采購目錄及標準；廣東對上期政府采購限額標準作了調(diào)整。僅有重慶、福建、貴州尚未發(fā)布或調(diào)整集采目錄。

對比往期集采目錄，目前各地執(zhí)行的新集采目錄中，政府采購限額標準、分散采購限額以及公開招標數(shù)額標準持續(xù)呈上漲趨勢，各地電子化采購的執(zhí)行范圍也有新突破，采購人的自主權(quán)不斷擴大，這些變化將對提高政府采購效率、深化推進“放管服”改革等起到十分重要的作用。

限額標準和公開招標數(shù)額標準呈上漲趨勢

天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、江西、河南、湖北、湖南、海南、廣東、廣西、四川、西藏、陜西、甘肅、青海、新疆等地的采購限額標準或公開招標數(shù)額與上期相比均作出了調(diào)整。其中，山西、湖北、湖南、廣東、廣西、陜西、甘肅、青海上調(diào)了政府采購限額標準，內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、江西、河南、海南、西藏、新疆上調(diào)了政府采購限額標準和公開招標數(shù)額標準。其中，大部分省份的貨物和服務類采購限額標準為30萬元到50萬元，工程類采購限額標準略高，一般為50萬元到100萬元。

如，山西2018-2019年貨物、服務和工程采購分散采購限額標準為30萬元及以上，比上期上調(diào)了20萬元。浙江2018年省級貨物和服務類分散采購限額為50萬元，上調(diào)了30萬元；省級工程類為100萬元，上調(diào)了50萬元。海南2018-2019年貨物、工程和服務類政府采購限額標準為50萬元，貨物類上調(diào)了30萬元、服務類上調(diào)了10萬元。湖北2018年貨物、工程和服務類分散采購限額為50萬元（含），比上期上調(diào)了30萬元。

內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、江西、河南、海南、四川、西藏、新疆上調(diào)了公開招標數(shù)額標準，貨物和服務類公開招標數(shù)額標準一般為200萬元。其中，河南2018-2019年省級服務和貨物類公開招標數(shù)額標準為200萬元以上的（含200萬元），比上期上調(diào)了80萬元。四川2018-2019年省級和成都市本級貨物和服務類公開招標數(shù)額為200萬元，比上期上調(diào)了50萬元。西藏2018年自治區(qū)本級貨物、服務、工程類公開招標數(shù)額標準為200萬元以上，貨物和服務類比同期上調(diào)了100萬元。

山西、遼寧、浙江、安徽、河南、湖北、廣西、四川、云南等地還對省市縣三級的采購限額標準或公開招標數(shù)額標準進行了上調(diào)、合并或拆分。如，浙江對貨物和服務類項目的公開招標數(shù)額標準進行了統(tǒng)一，省市縣均為100萬元。安徽2018-2019年省級分散采購限額未變，市縣級貨物和服務類則統(tǒng)一為10萬元，工程類限額為30萬元；省級貨物和服務類公開招標數(shù)額為200萬元，市、縣級為100萬元。四川2018-2019年省市縣的分散采購限額標準均未調(diào)整，省級及成都市本級公開招標數(shù)額標準為200萬元，其他市本級和成都所轄縣（市、區(qū)）級為120萬元，其他縣（市、區(qū)）級為80萬元以上，比上期目錄分別上調(diào)了50萬元、40萬元、30萬元。

專家分析表示，分散采購限額標準和公開招標數(shù)額標準的提升，與國外政府采購的發(fā)展歷程保持了一致。分散采購主要針對未列入集中采購目錄內(nèi)的采購對象，其便捷性、高效性要優(yōu)于集中采購。出于及時滿足采購單位需求的考慮，提高分散采購限額標準也很有必要。公開招標數(shù)額標準的提升，則將改變公開招標“一體獨大”的格局，增強了政府采購的靈活性，有利于提高采購效率，也給非招標采購方式的運用提供了空間。

電子化采購有新突破

隨著政府采購信息化發(fā)展不斷加快，各地對電子化采購和網(wǎng)上商城的推廣力度在不斷加大，這也是各地新一期集采目錄的突出亮點之一。業(yè)內(nèi)人士指出，以往各地的集采目錄大多僅對集中采購和分散采購項目作出規(guī)定，而在本期新目錄中，不少地方都對集中采購和分散采購以外的采購項目提出了明確要求，這對政府采購工作而言是一種突破性的探索和嘗試，將把更多小規(guī)模的采購項目納入政府采購監(jiān)管體系中，有助于進一步規(guī)范政府等各部門的采購行為。記者梳理發(fā)現(xiàn)，遼寧、江蘇、浙江、安徽、河南、海南、廣西等地在新一期目錄中都對網(wǎng)上商城進行了重點強調(diào)。其中，遼寧、安徽、河南、海南為新增內(nèi)容，江蘇、浙江、廣西繼續(xù)延用網(wǎng)上商城功能。

如，浙江新目錄規(guī)定，預算金額（含工程投資總額）在公開招標數(shù)額標準以下的協(xié)議供貨采購、定點采購項目，采購單位通過浙江“政采云”平臺電子賣場——協(xié)議定點系統(tǒng)進行采購。協(xié)議供貨采購、定點采購和全省統(tǒng)一集中采購項目以外，預算金額在分散采購限額標準以下的政府集中采購項目，采購單位通過浙江“政采云”平臺電子賣場——網(wǎng)上超市系統(tǒng)進行采購，網(wǎng)上超市供應商由集中采購機構(gòu)按規(guī)定確定；預算金額達到分散采購限額標準但在公開招標數(shù)額標準之下的政府集中采購項目，采購單位通過浙江“政采云”平臺電子賣場——在線詢價系統(tǒng)或反向競價系統(tǒng)進行采購；預算金額在分散采購限額標準以上、公開招標數(shù)額標準以下、規(guī)格標準較為統(tǒng)一、現(xiàn)貨源充足且價格變化幅度小的貨物類分散采購項目，采購單位可通過浙江“政采云”平臺電子賣場——在線詢價系統(tǒng)或反向競價系統(tǒng)進行采購；集中采購目錄以外，預算金額在分散采購限額標準以下的貨物類項目，采購單位應當通過浙江“政采云”平臺電子賣場——網(wǎng)上超市系統(tǒng)組織采購（網(wǎng)上超市未上架的商品除外）。遼寧新目錄中也增加了網(wǎng)上商城、批量采購和定點采購管理的內(nèi)容，其中明確，對于集中采購和分散采購以外的技術(shù)、服務標準統(tǒng)一，采購人普遍使用的貨物和服務項目，實行網(wǎng)上商城、批量采購及定點采購。江蘇則從2017年起推進政府采購與網(wǎng)上商城相結(jié)合的模式，貨物類單項或同批預算20萬元（不含）以下的項目，均實行網(wǎng)上商城采購。

此外，安徽新目錄中新增網(wǎng)上商城采購方式，臺式計算機（含操作系統(tǒng)）、便攜式計算機（含操作系統(tǒng)）、掌上電腦、噴墨打印機、激光打印機、針式打印機、掃描儀等多項品目均在網(wǎng)上商城進行采購；河南政府采購網(wǎng)上商城目錄包括計算機設備、辦公設備、電器設備、辦公家具、辦公用品、辦公消耗用品、軟件產(chǎn)品八大類。近期，該省對網(wǎng)上商城品目作了調(diào)整，進一步豐富了網(wǎng)上商城產(chǎn)品，《河南省政府采購網(wǎng)上商城品目目錄》內(nèi)的56個品目和《河南省政府采購網(wǎng)上商城鼓勵采購品目目錄》內(nèi)的90個品目均可通過網(wǎng)上商城進行采購，較之前分別增加了21個品目和28個品目。

提速增效、優(yōu)化服務成共識

盤點新一期集采目錄，不難發(fā)現(xiàn)，以深入推進政府采購領域的“放管服”改革為目標，各地推出許多創(chuàng)新舉措，確保“放得下”“接得住”“服務優(yōu)”。

圍繞落實黨中央、國務院對高校、科研院所科研儀器設備采購“放管服”的有關(guān)要求，黑龍江、山東、浙江、安徽、河南、湖北、海南、廣西、四川、云南等地在新一期集采目錄中為科研儀器采購“松綁”，激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng)新活力，成為本期集采目錄的另一亮點。

如，安徽、河南、四川均明確，集中采購目錄不包括省屬高校、科研院所采購的科研儀器設備；在廣西，高校、科研院所采購各類科研儀器設備可自行組織或委托采購代理機構(gòu)采購；海南對高校、科研院所采購進口科研儀器設備實行備案制管理；云南將省屬高校、科研院所科研儀器設備的分散采購限額標準由原來的50萬元提高到100萬元。

“放權(quán)”的同時，各地也在強化事后監(jiān)管、推進信息公開等方面做了不少努力，如要求高校、科研院所制定科研儀器設備采購的內(nèi)部管理辦法并嚴格執(zhí)行；必須嚴格按照政府采購運行規(guī)程組織實施，規(guī)范運作；各相關(guān)監(jiān)督部門根據(jù)其職能對高校、科研院所科研儀器設備采購活動實施監(jiān)管等。

值得關(guān)注的是，為進一步規(guī)范省級集采機構(gòu)采購項目的采購活動，提高采購效率和采購質(zhì)量，廣東、四川還印發(fā)了省級集采機構(gòu)實施方案。廣東于2017年12月發(fā)布了《省級2018年集中采購機構(gòu)采購項目實施方案》，要求堅持應采盡采、科學確定采購需求、合理選擇執(zhí)行方式、落實政策功能、推進公開透明的總體原則。在電子化采購執(zhí)行方面，對一些品目進行限額限制，并就集中采購、網(wǎng)上競價、電商直購、定點采購等提出了具體要求。四川近日印發(fā)了《2018-2019年省級政府集中采購目錄實施方案》，圍繞網(wǎng)上競價采購和商場直購、批量集中采購、定點采購、委托集中采購機構(gòu)采購的適用范圍、執(zhí)行時間、日常管理、調(diào)整事項等作出規(guī)定。其創(chuàng)新性地提出，采購中心將根據(jù)不同的采購形式對履約驗收采取不同的措施：引入第三方價格監(jiān)測機制，加強對網(wǎng)上競價采購和商場直購項目采購結(jié)果的監(jiān)控；繼續(xù)引入第三方檢測機構(gòu)，為批量集中采購項目履約驗收的提供技術(shù)支撐；建立對定點采購入圍供應商和省級單位使用臺賬，定期不定期進行回訪和問效，提高入圍供應商的履約服務質(zhì)量。

落實政策功能 更要“腳踏實地”

作為一項重要的國家公共管理制度，政府采購體現(xiàn)著政府的戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是市場經(jīng)濟條件下政府履行職能的有力抓手。多省均在本期集采目錄中著重強調(diào)推進落實政府采購政策，北京、黑龍江、浙江、西藏、云南等地還結(jié)合自身實際情況，對各項政策目標進行了調(diào)整。

如，北京本期集采目錄新增扶持監(jiān)獄企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、支持節(jié)能減排、環(huán)境保護等內(nèi)容。黑龍江強調(diào)對節(jié)能產(chǎn)品、綠色環(huán)保、中小微企業(yè)發(fā)展的支持。浙江強調(diào)實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等目標。西藏強調(diào)發(fā)揮節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展功能。云南新增政府采購在同等條件下優(yōu)先采購監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位、勞動關(guān)系和諧企業(yè)、新興業(yè)態(tài)企業(yè)的產(chǎn)品和服務等內(nèi)容。

“將政策功能要求融入到集中采購目錄中，有利于政府采購政策目標的實現(xiàn)。”天津市政府采購中心信息資源部部長萬昊周表示，當前，多數(shù)省市已將落實政府采購政策寫入集采目錄，這說明對政府采購政策功能的重視程度在不斷增強，但如何保障政策功能的實現(xiàn)，仍需可操作性強的具體細則及積極的執(zhí)行力。他同時建議，可從采購人角度進一步強化政策功能的落實，如果采購人從采購需求、采購立項開始就向政府采購政策功能傾斜，將對落實各項政府采購政策起到更直接的作用。

“政府集中采購目錄堅持政策功能取向，說明政府采購活動從預算執(zhí)行層面逐漸轉(zhuǎn)向國家宏觀調(diào)控手段的層面，個人認為，這是政府采購的本位回歸。” 上海國家會計學院政府采購與績效研究中心主任章輝肯定道，“不過，從執(zhí)行層面看，主要看集采目錄中是否列出了針對某項具體政策的品目，才能強化政策的執(zhí)行力，讓落實各項政策目標更加‘腳踏實地’。”