近期，如何規(guī)范使用基金預(yù)算，并藉此緩解一般公共預(yù)算10%的上限給各地PPP項目推進所帶來的影響，逐漸成為PPP圈內(nèi)頗受關(guān)注的話題之一?；趪鴥?nèi)各地相關(guān)項目實踐情況，現(xiàn)就政府性基金預(yù)算用于PPP項目的若干焦點問題略作梳理，與業(yè)內(nèi)同仁分享。

關(guān)于2014年以來PPP模式在我國適用的基本游戲規(guī)則，我在前幾年提過一個公式：2M+2R+2D=6P。即兩大部委（國家發(fā)改委和財政部）、兩個政策性文件（國發(fā)〔2014〕60號文和國辦發(fā)〔2015〕42號文）和兩個論證（物有所值評價和財政承受能力論證）之和，等于政府方（Public）、社會資本（Private）、伙伴關(guān)系（Partnerships）、政治（Politics）、公眾（People）、有效供給（Provision）之間相互博弈和作用而形成的中國式PPP生態(tài)。近期，如何規(guī)范使用基金預(yù)算，并藉此緩解一般公共預(yù)算10%的上限給各地PPP項目推進所帶來的影響，逐漸成為PPP圈內(nèi)頗受關(guān)注的話題之一?；趪鴥?nèi)各地相關(guān)項目實踐情況，現(xiàn)就政府性基金預(yù)算用于PPP項目的若干焦點問題略作梳理，與業(yè)內(nèi)同仁分享。

關(guān)于政府性基金預(yù)算的概念、預(yù)決算管理及其在PPP項目中的應(yīng)用問題，我的同事黃山曾經(jīng)寫過一篇文章(政府性基金用于PPP項目的有關(guān)問題淺析)，推薦閱讀，此處不再贅述。本文擬重點探討的，是政府性基金預(yù)算用于PPP項目時需要考慮的論證要點和具體實施的落腳點。

一、政府性基金預(yù)算用于PPP項目需要做好四個方面的論證

其一，政府性基金預(yù)算是否可用于PPP項目？即基金預(yù)算的可用性問題。

根據(jù)《預(yù)算法》（2014年修正），政府性基金預(yù)算是專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。因此，在政府性基金預(yù)算支出范圍以內(nèi)的PPP項目，可以使用政府性基金預(yù)算。

根據(jù)《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號），對于政府性基金預(yù)算，可在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌用于支持PPP項目。

根據(jù)《財政部對十二屆全國人大五次會議第2587號建議的答復(fù)》（財金函〔2017〕85號），一般公共預(yù)算支出10%的“上限”控制，僅針對需要從一般公共預(yù)算中安排的支出責(zé)任，并不包括政府從其他基金預(yù)算或以土地、無形資產(chǎn)等投入的部分，旨在鼓勵地方積極盤活存量資源、資產(chǎn)等吸引社會資本參與PPP項目。在符合政策的前提下，政府性基金預(yù)算可用于PPP項目。

綜上，政府性基金預(yù)算在PPP項目中的可用性應(yīng)該是沒有疑問的。

其二，政府性基金預(yù)算應(yīng)如何用于PPP項目？