眾所周知，PPP 項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營周期長，整體監(jiān)管難度大。我們不禁思考 PPP 項(xiàng)目應(yīng)該得到怎樣的監(jiān)督和管理，現(xiàn)有的監(jiān)督體系是否能夠應(yīng)對 PPP項(xiàng)目中出現(xiàn)的諸多問題，跟蹤審計(jì)是一種全新的審計(jì)方法，是指審計(jì)部門組織對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督，是有效地利用有限的資金和資源，用盡可能少的費(fèi)用、用盡可能快的速度，以優(yōu)良的質(zhì)量，建成預(yù)期的項(xiàng)目，使其實(shí)現(xiàn)預(yù)期的功能。

PPP項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)是從項(xiàng)目投資立項(xiàng)到項(xiàng)目移交的全過程實(shí)施的審查、監(jiān)督和評價(jià)的方法。PPP項(xiàng)目全過程審計(jì)是政府行使其監(jiān)管職能的一種重要手段，全過程審計(jì)的實(shí)施讓社會(huì)資本有了目標(biāo)感和危機(jī)感，全過程審計(jì)起到了一面鏡子的作用，讓社會(huì)資本在 PPP 項(xiàng)目全生命周期內(nèi)能時(shí)刻看到自己這段時(shí)間的工作效果;針對 PPP 項(xiàng)目全過程審計(jì)工作，我們應(yīng)該重點(diǎn)審計(jì)哪些內(nèi)容?下面將針對上述問題展開探討。

1.PPP項(xiàng)目決策階段審計(jì)要點(diǎn)

(1)決策程序?qū)徲?jì)，審計(jì)PPP項(xiàng)目決策方案是否經(jīng)過分析、選擇、評價(jià)、實(shí)施、控制等過程，審查項(xiàng)目是否以"明股實(shí)債"的變相融資為目的BT模式包裝為ppp模式情況。

(2)可行性報(bào)告審計(jì)，審計(jì)PPP項(xiàng)目的市場預(yù)測的準(zhǔn)確性，主要是審計(jì)擬建PPP項(xiàng)目的規(guī)模、產(chǎn)品方案是否符合實(shí)際需要，市場預(yù)測、價(jià)格分析、產(chǎn)品競爭能力、分析是否正確合理。

(3)建設(shè)項(xiàng)目投資估算審計(jì)，審計(jì)PPP項(xiàng)目投資估算和資金的籌措，審計(jì)建設(shè)資金安排是否合理、估算和概算內(nèi)容是否完整、指標(biāo)選用是否合理、資金有無正常的來源渠道、貸款有無償還能力、投資回收期是否正確等。

(4)對于采用TOT模式的PPP項(xiàng)目，政府以存量資產(chǎn)出資入股組建項(xiàng)目公司的，審查政府或相關(guān)部門是否依法對資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估，是否合理確定價(jià)值，是否存在公共資產(chǎn)賤賣或流失的情況。

2.PPP項(xiàng)目建設(shè)階段審計(jì)要點(diǎn)

(1)PPP項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容有:一是審計(jì)設(shè)計(jì)方案是否符合國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)方案的規(guī)劃指標(biāo)是否符合規(guī)劃要求;二是應(yīng)擇優(yōu)施行限額設(shè)計(jì)，審計(jì)限額設(shè)計(jì)的投資限額是否為投資估算中的建筑安裝工程費(fèi)用;三是設(shè)計(jì)總概算是否在投資估算范圍內(nèi)。

(2)PPP項(xiàng)目招投標(biāo)階段的審計(jì)，主要審查其招標(biāo)程序、評標(biāo)辦法是否合理、符合有關(guān)規(guī)定。應(yīng)審核投標(biāo)人在投標(biāo)過程中是否運(yùn)用了不平衡報(bào)價(jià)，不平衡報(bào)價(jià)會(huì)導(dǎo)致"低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算"。在招投標(biāo)階段的審計(jì)除了審計(jì)招投標(biāo)行為是否規(guī)范外，還應(yīng)審計(jì)施工合同，應(yīng)重點(diǎn)審查合同所涉及的內(nèi)容是否合法，有無損害國家和社會(huì)公共利益。