政府采購正在強化采購人主體責(zé)任，并從注重采購程序向注重采購結(jié)果轉(zhuǎn)變，提高政府采購質(zhì)量和效率是當(dāng)前的主旋律。在這種背景下，筆者認為，一些純服務(wù)項目可以嘗試使用固定價格招標方法，努力實現(xiàn)物有所值和優(yōu)質(zhì)服務(wù)這一目標，有效杜絕低價搶標現(xiàn)象。

低價競標時有發(fā)生

隨著政府采購的快速發(fā)展，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，比如圍標串標、超低價中標的問題時有發(fā)生。政府采購過程中，評標辦法都會注重技術(shù)和商務(wù)兩個層面。有些項目在采購過程當(dāng)中，過分地強調(diào)了價格因素，導(dǎo)致惡意低價搶標的現(xiàn)象時有發(fā)生。低價就能搶標，會造成供應(yīng)商不比質(zhì)量，只比價格低。一些企業(yè)為了中標，會不斷通過極低的投標價格以達到中標目的。從表面上看，此種方式是給采購人帶來了更多的讓利，節(jié)約了不少預(yù)算資金，但從長遠考慮，低價中標未必就能節(jié)省資金。“低價中標”后，中標單位往往在履約過程中通過變更、索賠等尋求增加款項、增加結(jié)算金額，從而求得經(jīng)濟利益最大化。

純服務(wù)類項目采購的本質(zhì)是團隊

純服務(wù)類項目招標采購的標的是"服務(wù)"，服務(wù)內(nèi)容抽象、服務(wù)質(zhì)量難以掌控，屬于勞務(wù)人員密集型項目，其與一般的貨物、設(shè)備或工程等招標的最大區(qū)別表現(xiàn)在：服務(wù)單位不承擔(dān)物質(zhì)生產(chǎn)任務(wù)，只是受采購人的委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)對項目提供服務(wù)。鑒于以上特性，純服務(wù)類項目采購的標的是服務(wù)，本質(zhì)上就是招團隊或人員。選擇服務(wù)供應(yīng)商的基本原則是"基于團隊能力和項目經(jīng)理的選擇"。服務(wù)工作完成得好還是不好，不僅依賴于執(zhí)行服務(wù)業(yè)務(wù)是否遵循了規(guī)范化的管理程序和方法，還取決于參與服務(wù)管理工作的具體人員的業(yè)務(wù)專長、服務(wù)經(jīng)驗等。因此，對服務(wù)類供應(yīng)商的選擇很大程度上是取決于項目人員配置、項目經(jīng)理能力、服務(wù)經(jīng)驗等，這些因素應(yīng)當(dāng)作為評審重點。

只重報價會得不償失

服務(wù)項目招標中把服務(wù)單位的服務(wù)能力放在第一位，也即服務(wù)人員的經(jīng)驗以及能力放在首要位置。

目前我們在采購過程中，為杜絕低價，首先要編制好服務(wù)采購需求。一般要求采購人的需求中，要詳細明確服務(wù)人員最低配置人數(shù)和配置要求，這個人數(shù)和具體要求一旦明確，其實總報價基本已經(jīng)確定。如果不明確最低服務(wù)人員數(shù)量和配置要求，極容易引起低價競爭。投標供應(yīng)商會通過減少人員數(shù)量、降低配置要求或壓低人員工資等方法，壓低投標報價以爭取價格取勝。低價中標后，迫于成本壓力，中標單位往往壓減費用支出，從而影響服務(wù)質(zhì)量，也給合同履行監(jiān)管帶來很大壓力，易引發(fā)社會矛盾。

其次，在設(shè)置評審因素時，服務(wù)項目不宜過多考慮報價因素，否則將得不償失。依據(jù)87號令第55條，服務(wù)項目報價分不低于10分，在實際操作中，一般報價分宜控制為10-15分，適當(dāng)弱化報價的權(quán)重。

采用固定價格方法采購可行