PPP項目的合作期限，屬于PPP項目合同中的必備條款，也屬于關(guān)鍵條款。如何設(shè)置PPP項目的合同期限，不僅需要根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定做到合規(guī)性，也需要結(jié)合具體的PPP項目做到合理性。本文通過對財政部、發(fā)改委等部門關(guān)于PPP項目合作期限設(shè)置的規(guī)范性文件的梳理，具體分析如何合規(guī)、合理的設(shè)置PPP項目的合作期限，以供PPP項目相關(guān)從業(yè)人員參考、指正。

一、PPP項目合作期限限制性規(guī)定

一般而言，PPP模式是政府與社會資本建立的長期合作關(guān)系，因此PPP項目的合作期限較長。但因PPP模式下的具體運作方式較多，以及項目投資規(guī)模、收益水平等因素影響，會導(dǎo)致不同PPP項目合作期限不同。目前PPP模式相關(guān)規(guī)范性文件、政策對PPP項目合作期限主要是限制性規(guī)定，包括PPP項目合作期限的最短期限限制和最長期限限制。

關(guān)于最短期限限制規(guī)定見于財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會資本合作項目示范工作的通知》（財金[2015]57號）。具體規(guī)定為：

“政府和社會資本合作期限原則上不低于10年。”

財金[2015]57號文主要針對申報財政部PPP示范項目提出的要求，對于不作為示范的PPP項目，合作期限是否可以低于10年呢？根據(jù)財政部《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金[2014]113號）附件[名稱解釋]對不同運作模式的PPP項目的合作期限作了不同的規(guī)定：

委托運營，合同期限一般不超過八年。管理合同，合同期限一般不超過3年。建設(shè)-運營-移交，合同期限一般不超過20-30年。改建-運營-移交，合同期限一般不超過20-30年……”。

財金[2014]113號文雖是適用所有PPP項目的，但財金[2015]57號文晚于財金[2014]113號文的發(fā)布，并將“合同期限一般為20-30年”調(diào)整為“原則上不低于10年”，表面上看起來是政策變動，但鑒于財政部PPP示范項目的“示范性”，對于非采用委托運營、管理合同模式運作的PPP項目，建議將最短合作期限設(shè)置為10年以上（含10年）。

關(guān)于最長合作期限的規(guī)定在國家發(fā)改委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行于2015年4月25日聯(lián)合發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（國家發(fā)改委等六部委令第25號）第六條規(guī)定：

“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項目生命周期、投資回收期等綜合因素確定，最長不超過30年。對于投資規(guī)模大、回報周期長的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項目（以下簡稱特許經(jīng)營項目）可以由政府或者其授權(quán)部門與特許經(jīng)營者根據(jù)項目實際情況，約定超過前款規(guī)定的特許經(jīng)營期限。”