從2014年財(cái)政部按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署推廣PPP模式開(kāi)始，PPP經(jīng)歷了從探索發(fā)展到快速發(fā)展的階段。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我們創(chuàng)新了公共服務(wù)供給方式，形成了一套制度體系，打造了一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，建立了一個(gè)相對(duì)完整的全國(guó)PPP市場(chǎng)。

在PPP不斷為改革發(fā)展注入活力的同時(shí)，一些地方違規(guī)操作累積的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。2017年是PPP規(guī)范發(fā)展之年，管理不斷深化。財(cái)政部出臺(tái)一系列規(guī)范地方融資平臺(tái)、政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)和PPP管理的文件，集中清理規(guī)范，就是為了在新的起點(diǎn)上更穩(wěn)健地邁向新的征程。未來(lái)PPP應(yīng)該主動(dòng)聚焦助力決戰(zhàn)攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮更好的作用。

著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

自2014年推廣應(yīng)用PPP模式以來(lái)，4年改革探索實(shí)踐成效顯著，在調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。但相比規(guī)范發(fā)展的總體目標(biāo)，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)際問(wèn)題和傾向性風(fēng)險(xiǎn)苗頭，干擾了PPP發(fā)展秩序，形成了一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患，可概括為三類，即財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。這三類風(fēng)險(xiǎn)疊加在一起，對(duì)PPP事業(yè)本身造成的最大的風(fēng)險(xiǎn)就是“劣幣驅(qū)逐良幣”。

為了防范化解這些風(fēng)險(xiǎn)，讓PPP能夠規(guī)范持續(xù)發(fā)展，財(cái)政部自去年開(kāi)始采取了一系列措施。2017年4月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，打響了防風(fēng)險(xiǎn)抓規(guī)范戰(zhàn)役中的第一槍；同年7月，財(cái)政部提出要防范“四化”，即支出責(zé)任的固化、財(cái)承上限的虛化、運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的淡化、適用范圍的泛化。針對(duì)這“四化”財(cái)政部提出要把握好“四條線”，即守住底線、嚴(yán)控紅線、明確界線、掌握天線。同年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，開(kāi)始集中清理整頓工作。這一系列政策的出臺(tái)，加上相關(guān)部門防控風(fēng)險(xiǎn)的舉措，似乎讓市場(chǎng)有點(diǎn)喘不過(guò)氣，媒體也出現(xiàn)一定的過(guò)度解讀傾向，認(rèn)為是PPP急剎車、叫停。實(shí)際上，這些工作是必要的，意在正本清源，為PPP繼續(xù)往前走打牢基礎(chǔ)。

中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)PPP工作要求，在推進(jìn)完善PPP健康運(yùn)行基礎(chǔ)性建設(shè)的同時(shí)，當(dāng)前工作特別是要強(qiáng)化對(duì)存量項(xiàng)目的監(jiān)管，有問(wèn)題及時(shí)化解，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部嚴(yán)格按照中央指示，通過(guò)一系列文件以及政府和市場(chǎng)的齊心協(xié)力，認(rèn)真落實(shí)具體任務(wù)。一是對(duì)示范項(xiàng)目的核查處理。財(cái)政部前三批示范項(xiàng)目有84個(gè)項(xiàng)目調(diào)出了示范清單，89個(gè)項(xiàng)目要求限期整改，整改工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。二是對(duì)項(xiàng)目庫(kù)的PPP項(xiàng)目進(jìn)行集中清理。全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)切實(shí)貫徹中央要求，項(xiàng)目清理工作取得了積極成效，不規(guī)范的項(xiàng)目被清理退庫(kù)或整改，并保持持續(xù)警覺(jué)，建立項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行的長(zhǎng)期機(jī)制，確保入庫(kù)項(xiàng)目是名副其實(shí)的PPP項(xiàng)目。三是對(duì)已入庫(kù)項(xiàng)目所在地的財(cái)政承受能力情況進(jìn)行全面數(shù)據(jù)的提取和風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)量化做到心中有數(shù)。財(cái)政部綜合信息平臺(tái)開(kāi)通了對(duì)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任的監(jiān)測(cè)功能，將對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的線上跟蹤，線上和線下管理結(jié)合，確保PPP項(xiàng)目不產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

深刻認(rèn)識(shí)把握PPP內(nèi)涵不忘改革初心

深刻認(rèn)識(shí)PPP，從正面講就要發(fā)揮PPP三個(gè)工具作用：一是效率工具。提質(zhì)增效，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。二是改革工具。使PPP既在公共服務(wù)創(chuàng)新方面發(fā)揮作用，同時(shí)發(fā)揮PPP改革的工具牽引各方面體制機(jī)制變革的重要作用。三是治理工具。和國(guó)際相比，中國(guó)的PPP已經(jīng)賦予其治理工具的內(nèi)涵，實(shí)際上是政府和市場(chǎng)合作，這是中國(guó)國(guó)情特定的要求。處理政府和市場(chǎng)共治這種新的治理模式，是深化改革、政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管服的要求賦予PPP特定的使命。在任何時(shí)候做PPP工作都要牢牢記住這三個(gè)工具，不能把PPP僅僅當(dāng)成簡(jiǎn)單的投融資工具應(yīng)用，只有站在更高的層面看待PPP工作，深刻把握好它的內(nèi)涵，才能讓PPP工作走得遠(yuǎn)，發(fā)揮更大的作用。

正確把握PPP，從反面講就是有三個(gè)不能做的事情。一是不能把它作為變相融資的手段，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)。二是不能急功近利。PPP可以平滑代際之間的財(cái)政支出分配，但做超出能力的事情就是對(duì)子孫后代不負(fù)責(zé)。急功近利的做法有的時(shí)候是以加快發(fā)展為借口，但是如果不可持續(xù)，發(fā)展是沒(méi)有意義的。三是政府不能失信，防止新官不理舊賬，更不能新官不理新賬。要遵守契約精神，任何時(shí)候都要嚴(yán)格履約。

PPP改革的初心，按照它的定義，就是要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新，是牽引改革的一種手段。在做PPP工作的時(shí)候要始終圍繞著初心，不能因?yàn)閷?shí)踐的年頭多了、路走遠(yuǎn)了，就忘掉起點(diǎn)在哪，方向在哪。