背景：此前，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作導(dǎo)則》)，進(jìn)一步規(guī)范傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目操作流程。

據(jù)悉，該《工作導(dǎo)則》適用于在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域采用PPP模式的項(xiàng)目。根據(jù)《工作導(dǎo)則》，政府和社會(huì)資本合作模式主要包括特許經(jīng)營(yíng)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)兩類(lèi)。

發(fā)改委發(fā)布《工作導(dǎo)則》的意義在于增加PPP項(xiàng)目操作的規(guī)范性，防止變相成政府融資負(fù)債項(xiàng)目，同時(shí)增加PPP項(xiàng)目的可信度。制定操作規(guī)范在于引導(dǎo)PPP項(xiàng)目合理化、科學(xué)化，提高項(xiàng)目操作的透明度和公正性，避免流于形式。

《工作導(dǎo)則》規(guī)定，新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(BOOT)、設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(yíng)-移交(DBFOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)等方式。存量項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)方式。

同時(shí)，在項(xiàng)目融資及建設(shè)方面，《工作導(dǎo)則》指出，PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)，當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門(mén)不應(yīng)為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。

1.PPP的運(yùn)作模式

廣義的PPP，泛指政府與企業(yè)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系， 涵蓋服務(wù)外包、特許經(jīng)營(yíng)、完全私有等各種類(lèi)型。

俠義的PPP，可以理解為一系列項(xiàng)目融資模式的總稱(chēng)，是指政府部門(mén)與社會(huì)投資者共同將資金或資源投入項(xiàng)目，并由社會(huì)投資者建設(shè)并運(yùn)營(yíng)該項(xiàng)目的方式，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP跟加強(qiáng)調(diào)合作過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值(VFM)(見(jiàn)圖1)

2.PPP模式選擇(見(jiàn)圖2-1和圖2-2)