2016年12月，市采購(gòu)中心就市地稅軟件2017年度維保項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式公開采購(gòu)，首次響應(yīng)文件提交截止時(shí)，只有某信息公司和某軟件公司2家供應(yīng)商參加談判。采購(gòu)人依據(jù)《政府采購(gòu)飛招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部74號(hào)令”）的相關(guān)規(guī)定終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，并于2016年12月下旬重新開展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)活動(dòng)。

二次競(jìng)爭(zhēng)性談判公告后，共有某信息公司、某軟件公司和某通信公司3家供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)，后某軟件公司和某通信公司的響應(yīng)文件被談判小組判為無效響應(yīng)文件，該項(xiàng)目二次采購(gòu)再次失敗。由于本項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間緊急，且已經(jīng)過兩次采購(gòu)，采購(gòu)中心遂即改用單一來源采購(gòu)，確定該信息公司為唯一供應(yīng)商，并組織專業(yè)人員組成協(xié)商小組，與某信息公司商定成交價(jià)格并簽訂成交合同。

成交結(jié)果公告后，某軟件公司向市采購(gòu)中心提出書面質(zhì)疑。市采購(gòu)中心答復(fù)后，某軟件公司不滿采購(gòu)中心的答復(fù)向市財(cái)政局投訴。某軟件公司訴稱：本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判結(jié)果未公布而將采購(gòu)方式變更為單一來源采購(gòu)的行為違法。

分析與探討

一、本項(xiàng)目采用單一來源采購(gòu)的做法值得商榷

《政府采購(gòu)法》第三十一條規(guī)定：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購(gòu)：（一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；（三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。”

逐一對(duì)照單一來源采購(gòu)方式的三種適用情形，分析如下：

（1）《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十七條明確規(guī)定：“政府釆購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處釆購(gòu)。”依據(jù)這一規(guī)定，本項(xiàng)目不屬于“只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的”情形。

（2）本項(xiàng)目先后兩次采購(gòu)失敗，導(dǎo)致2017年度軟件維保期間即將開始，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間確屬緊急，但發(fā)生多次采購(gòu)失敗這一特殊情況，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)預(yù)見的情況，不屬于“不可預(yù)見”的緊急情況。

（3）本項(xiàng)目并非為出于特定目的而需要從原供應(yīng)商處添購(gòu)的情形，不屬于法定的第三種適用情形。