財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），采取正負(fù)面清單相結(jié)合的方式，細(xì)化了規(guī)范的PPP項(xiàng)目應(yīng)具備的條件以及不規(guī)范的PPP項(xiàng)目的具體表現(xiàn)形式，并明確了財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%地區(qū)不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目等規(guī)定。

《實(shí)施意見》指出，規(guī)范的PPP項(xiàng)目形成的財(cái)政支出責(zé)任，是以公眾享受符合約定條件的公共服務(wù)為支付依據(jù)，是政府為公眾享受公共服務(wù)提供運(yùn)營補(bǔ)貼形成的經(jīng)常性支出，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)納入預(yù)算管理。為防止地方政府假借PPP名義舉債融資，避免增加地方政府隱性債務(wù)，對于不規(guī)范的PPP項(xiàng)目，《實(shí)施意見》明確應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以整改，構(gòu)成違法違規(guī)舉債融資的應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以問責(zé)。

《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了對新上政府付費(fèi)項(xiàng)目的審慎要求，即財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%的地區(qū)，不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí)，嚴(yán)禁通過將政府付費(fèi)項(xiàng)目與無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián)的使用者付費(fèi)項(xiàng)目打捆，或者增加少量使用者付費(fèi)內(nèi)容等方式規(guī)避上述要求，該地區(qū)新上項(xiàng)目中使用者付費(fèi)的比例應(yīng)高于項(xiàng)目全生命周期成本的10%。此外，按照“實(shí)質(zhì)重于形式”原則，對于污水、垃圾處理等實(shí)際有使用者付費(fèi)，但因?qū)嵭惺罩蓷l線管理、表現(xiàn)為政府付費(fèi)形式的PPP項(xiàng)目作了例外規(guī)定。

財(cái)政部金融司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前全國2519個已實(shí)施PPP項(xiàng)目的行政區(qū)（包括省、市、縣三級）中，已有1144個行政區(qū)的PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%。限制這些地區(qū)新上政府付費(fèi)項(xiàng)目，不僅有助于督促該地區(qū)統(tǒng)籌做好項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃和中長期財(cái)政規(guī)劃，防止中長期財(cái)政支出壓力過快增長，而且有助于發(fā)揮社會資本的專業(yè)優(yōu)勢，充分挖掘PPP項(xiàng)目的潛在市場價(jià)值，提高市場化運(yùn)營水平?！秾?shí)施意見》印發(fā)之日起，財(cái)政部門將不再受理財(cái)政支出責(zé)任占比超過5%地區(qū)新的政府付費(fèi)項(xiàng)目入庫申請。

《實(shí)施意見》規(guī)定，新簽約項(xiàng)目不得從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。該負(fù)責(zé)人解釋說，此舉一是防止部分地區(qū)通過政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算大量安排PPP項(xiàng)目支出，“放大分母”，規(guī)避一般公共預(yù)算10%的硬性約束。二是政府性基金預(yù)算“以收定支”，且各年度收支規(guī)模波動較大、不確定性強(qiáng)，從中安排PPP項(xiàng)目中長期補(bǔ)貼支出，會增加財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，難以切實(shí)保障PPP項(xiàng)目合同履約。三是政府性基金預(yù)算是地方政府專項(xiàng)債券的主要償債來源，若再從政府性基金預(yù)算中安排PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出，容易造成“一女多嫁”，不僅加大地方政府償債壓力，也不利于PPP項(xiàng)目本身的可持續(xù)。“需要說明的是，納入政府性基金預(yù)算管理、實(shí)行?？顚Ｓ玫奈鬯?、垃圾處理費(fèi)等，可以按規(guī)定用于PPP項(xiàng)目運(yùn)營補(bǔ)貼支出。”該負(fù)責(zé)人說。

在優(yōu)化PPP發(fā)展環(huán)境方面，《實(shí)施意見》提出了7項(xiàng)舉措，包括：鼓勵民資、外資參與，在中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中國PPP基金投資中對民營企業(yè)參與項(xiàng)目給予優(yōu)先支持；加大融資支持，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、中國PPP基金加大股權(quán)投資力度，豐富社會資本進(jìn)入和退出渠道；加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全流程信息公開，等等。