0 引言

建設(shè)工程項目一般建設(shè)周期較長、投資較大、存在的風險較多。在項目進行立項之后，對甲方來說，首先其風險主要集中于前期的招標階段，能不能招到一個有能力、負責任且符合甲方要求的承包單位，這都是甲方需要重視的地方。在建設(shè)工程整體管理活動中，不僅是甲方選擇一個信譽良好施工企業(yè)的過程，同時也是尋求一個各方均能夠接受工程合理價格的詢價過程。工程投標的控制和管理是一個動態(tài)化過程，因為整個市場是變化不斷的，這樣就造成了工程投資的確定和控制變得更為復(fù)雜，需要甲方對工程管理工作始終貫穿于項目全過程，招投標階段控制上承接設(shè)計階段，下連接施工階段，有效工程控制是工程預(yù)期合理價格控制的關(guān)鍵所在。以甲方為例，探討其如何有效控制建設(shè)工程項目前期招標的風險，通過控制這些招標的風險，可以為后期的各項工作打下堅實基礎(chǔ)。

1 建設(shè)工程項目招標的情況

招標工程項目有承包和發(fā)包，是建設(shè)工程項目的業(yè)主單位根據(jù)招標程序，采用招標的方式，從中擇優(yōu)選出可以承包項目的可行性研究、對項目進行勘查和設(shè)計、科學(xué)合理的施工和能提供質(zhì)優(yōu)價廉的設(shè)備材料的單位，也就是選擇一些報價合理、信譽可靠、管理水平較高、技術(shù)能力較強、施工工期較短的單位，并用合同的形式讓承包單位或貨物供應(yīng)商進行相應(yīng)的工程施工或供貨:而投標則指投標承包，是有合法的資質(zhì)和能力愿意進行承包的單位。投標單位根據(jù)招標單位的要求和意圖，按照規(guī)定的方式和程序，制定自己的投標文件和標價進行投標。招投標制是在市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中產(chǎn)生的，因此它會受到價格機制、供求機制和競爭機制等的影響和制約。這種制度對于提高企業(yè)的白身素質(zhì)防止壟斷、鼓勵競爭、推動均衡發(fā)展有著十分重要的使用。不管是招標單位還是投標單位都要按照誠實信用、公平、公開、公正的原則，注重職業(yè)操守和職業(yè)道德。作為一種制度，招投標制受到法律的保護和約束。

2 建設(shè)工程項目招標存在的問題

我國經(jīng)濟發(fā)展的道路是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，隨著經(jīng)濟體制的改變建設(shè)工程項目簽訂合同也從過去相關(guān)的政府建設(shè)部門進行行政分配，從進行施工的單位到市場上獨自來承攬業(yè)主，再到現(xiàn)在通過公平的競標來取得承包的資格。但是有些施工單位或貨物供應(yīng)商利用招投標過程中招標文件的不嚴謹來鉆空子，或者評標委員會在評標時的疏忽，往往導(dǎo)致中標單位無法滿足甲方的招標要求，甚至可能存在后期履行合同時產(chǎn)生爭議。

2.1 我國建設(shè)工程項目前期招標普遍存在的問題

在建筑項目建設(shè)過程中，甲方和施工單位或供應(yīng)商之間是對立又統(tǒng)一的關(guān)系，雙方的共同目標就是完成工程項目的順利建設(shè)。對立的一方面是甲方更加注重工程項目的質(zhì)量、安全、投資控制，嚴格監(jiān)督施工單位或供應(yīng)商的合同履約，而施工單位或供應(yīng)商則更加追求工期和效益。為了盡量減少后期工程項目建設(shè)中雙方產(chǎn)生爭議和扯皮，這就需要甲方通過制定嚴格的招標計劃，嚴格篩選施工單位或供應(yīng)商，對此甲方應(yīng)在各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督和管理，這樣才能保障招標過程整體順利進行，做好有效的招標管控。

2.2 甲方在前期招標中的風險

甲方在前期的招標中，招標代理機構(gòu)的選擇、招標文件內(nèi)容和合同條款是否可行和嚴謹?shù)?，都是甲方要面臨的風險，它關(guān)系到建設(shè)工程項目能否順利的展開。

2.2.1 選擇招標代理機構(gòu)存在風險

招標代理機構(gòu)雖為中介機構(gòu)，卻在招標過程中起到至關(guān)重要的作用。如果招標代理機構(gòu)的經(jīng)驗不足、專業(yè)性不夠，對招標的各個環(huán)節(jié)沒有詳細的認知，甚至對相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，那么就很難做好招標工作的銜接，也沒辦法解決甲方在實際招標過程中產(chǎn)生的一些疑慮，倘若招標過程中受到質(zhì)疑和投訴，更是無法很好地盡快做出決策建議進行有效處理，從而影響工程項目的進度，這無疑給甲方帶來不必要的風險。

2.2.2 招標文件內(nèi)容存在風險

招標文件的內(nèi)容不嚴謹導(dǎo)致產(chǎn)生風險，比如貨物采購招標，存在的風險具體有如下幾點:

（1）技術(shù)參數(shù)直接按某個品牌編制，則貨物參數(shù)會有指向性，就會導(dǎo)致只有少數(shù)投標人滿足，最終因不滿3家而流標。

（2）工期的約定只考慮甲方項目進度情況，忽略了供應(yīng)商貨物的真正供貨時間需求，然而部分投標人為了中標而應(yīng)標，到真正約時卻無法實現(xiàn)及時供貨，影響了原計劃進度，給甲方進度管控造成一定的風險。

（3）對于約定的條款未了解清楚導(dǎo)致招標公告發(fā)出后引起投標人的質(zhì)疑、投訴。如某項目柴油發(fā)電機組招標，招標文件中約定機組所采用發(fā)動機型號排放要求須取得由國家環(huán)保管理部門批準的達到GB20891-2014《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》第三階段（或以上）要求，并提供在機動車環(huán)保網(wǎng)的相關(guān)信息公示內(nèi)容、查詢頁面截圖，當投標人提出質(zhì)疑時展開進行核實，發(fā)現(xiàn)極大多數(shù)投標人無法提供在機動車環(huán)保網(wǎng)的相關(guān)信息公示內(nèi)容、查詢頁面截圖，因此只能答疑進行修改并延遲開標。

（4）對于甲方的要求表述不夠清晰明了，讓投標人有空子可鉆而玩文字游戲。如某項目電梯工程招標，目前市場上電梯懸掛曳引繩，大致出現(xiàn)兩種材質(zhì)，編制招標文件時約定了甲方對電梯懸掛曳引繩的材質(zhì)要求而未明確寫出否決另一種材質(zhì)，但因為電梯懸掛曳引繩的兩種材質(zhì)有交叉點，因此有投標人以此咬文嚼字進行爭論，影響招標順利進行，甚至可能導(dǎo)致招標結(jié)果無法滿足要求。

（5）評分標準的評分依據(jù)如果約定不明確，評標委員會評分時主觀意見占主導(dǎo)地位，無法體現(xiàn)公正的原則，容易引起質(zhì)疑、投訴，在評標結(jié)果公示后部分投標人往往不服，而對于這種情況的質(zhì)疑、投訴佐證很難，這就給前期招標工作帶來風險。

總之，招標除了必須遵循公平、公正、公開的原則，不得出現(xiàn)以不合理的條件排斥或者限制潛在投標人外，也應(yīng)當重視招標文件內(nèi)容帶來的風險。

2.2.3 合同條款約定存在風險

合同存在的風險主要是合同的條款不夠具體、完整，敘述不嚴密，存在著漏洞，在執(zhí)行中會造成損失。

3 甲方有效控制建設(shè)工程項目前期招標風險策略

結(jié)合實際情況，要讓甲方有效控制建設(shè)項目前期的招標風險，就需要從以下幾方面著手：要注重招標代理機構(gòu)選擇，這樣才能夠強化代理機構(gòu)的職責。還要按照相關(guān)制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查，還需要審核招標相關(guān)的文件內(nèi)容。另外招標過程中做好有效的監(jiān)督管理，招標方式也要合理的選擇，制定相關(guān)的合同，借助這一系列的方式可以使建設(shè)工程項目前期的招標風險降到最低。

3.1 注重招標代理機構(gòu)的選擇，強化代理機構(gòu)職責

為了更好地配合工程項目招標，避免招標代理機構(gòu)因為業(yè)務(wù)不熟及雙方溝通不順帶來的風險。甲方可以建立配合單位機制，明確選擇政府相關(guān)監(jiān)督部門專項檢查結(jié)果排名在前和往年合作項目中評價優(yōu)秀的招標代理機構(gòu)單位，并制定配合單位退出的相關(guān)約定。建立合作關(guān)系可以增進甲方與招標代理機構(gòu)的默契，并更好的溝通。選擇經(jīng)驗豐富、信用良好的招標代理機構(gòu)，對于甲方的招標計劃必定事半功倍。

招標的代理機構(gòu)地位非常重要，它們受到招標單位的委托，在行使代理權(quán)時，要嚴格遵守行為規(guī)范和相關(guān)的法律和法規(guī):要不斷地強化招標代理機構(gòu)的自律意識和法律意識，要制定相關(guān)的行為規(guī)范，加強對代理機構(gòu)進行監(jiān)督，同時對于其違法行為進行處罰。

3.2 按照相關(guān)制度執(zhí)行，加強監(jiān)督檢查

嚴格按照招投標相關(guān)規(guī)定制度執(zhí)行，操作更具有可行性，使制度真正的落地，發(fā)揮出制度的規(guī)范作用和約束作用，加強對招標工作進行監(jiān)督檢查。對于項目的招標監(jiān)督，不能僅把監(jiān)督放于招標過程程序的合理性上，而是要延長到項目招標文件中，對于編制好的招標文件，做好全面的審核，并與項目現(xiàn)場管理人員、設(shè)計管理人員各方實現(xiàn)信息溝通一致，組織各管理人員進行對招標文件內(nèi)容進行分析討論，建立審批模式，以此來兌現(xiàn)在招標中的目標。

3.3 審核招標相關(guān)文件內(nèi)容

招標代理機構(gòu)編制招標文件后，甲方應(yīng)當組織各管理人員對其進行審核，提出審核意見，必要時要求招標代理機構(gòu)或其他相關(guān)人員落實清楚，從而使招標文件內(nèi)容更加嚴謹，具體如下:

（1）項目達到招標條件的前提是圖紙已經(jīng)深化設(shè)計完成，這就要求設(shè)計人員對于一些技術(shù)參數(shù)需要進行再次審核，避免出現(xiàn)有指向性的相關(guān)字眼。對于一些專項招標，比如智能化工程，因為選用的品牌不一致，可能會出現(xiàn)后期施工階段中需要進行再次深化設(shè)計而產(chǎn)生費用，對此在招標階段應(yīng)約定相關(guān)條款來控制風險。

（2）積極與甲方現(xiàn)場管理人員溝通，通過以往管理經(jīng)驗，判斷招標文件內(nèi)容的編制是否合理，必要時還應(yīng)向市場了解情況。比如柴油發(fā)電機組需要多久可以供貨、安裝、驗收完成，電梯設(shè)備若是要求曳引機、控制柜、門機三大部件進口則需要多久排產(chǎn)時間，或者電梯設(shè)備若要求曳引機控制柜、門機、限速器、安全鉗、緩沖器六大部件進口時需要多久排產(chǎn)時間等。往往這些無法用定額工期計算，只能靠現(xiàn)場管理經(jīng)驗和從市場廠家得知，這就需要甲方和招標代理機構(gòu)相互配合才能合理約定。招標文件的約定還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場管理人員反饋進行編制，比如專項工程通常與主體總承包單位需要配合施工，其界面總是存在爭議，因此必須在招標文件中對此進行約定清楚，避免后期存在糾紛，造成誰也不施工的局面，做到在前期招標階段控制該風險。

（3）在貨物采購招標中，對評分標準的設(shè)定應(yīng)從客觀角度出發(fā)，可以通過設(shè)置評分依據(jù)來解決。如某項目電梯工程招標，對主要部件的同一品牌、國產(chǎn)、進口進行分級評分，招標文件中應(yīng)明確約定評委根據(jù)投標人提供的由電梯整機制造商出具的承諾書、配置表和部件整機型式試驗報告作為評判依據(jù)，若未提供則不予計分。這樣便不會有爭議，也很好地控制了招標的風險。

3.4 招標過程的監(jiān)督管理

在招投標過程中，要加強過程管理，甲方要重視評標委員會的組建和評標過程監(jiān)督，若甲方未進入評標室的，招標代理機構(gòu)應(yīng)當承擔起監(jiān)督責任，為慎重對待評標結(jié)果，必要時應(yīng)要求評標委員會再次審核一遍。

通過一系列措施，能夠起到對圍標、串標行為的防范作用。如招標文件中要求投標保證金從投標人的基本賬戶提交，一定要保證投標人企業(yè)基本賬戶開戶許可證上的賬號與投標保證金轉(zhuǎn)賬回單上賬號一致，否則視為案按規(guī)定提交投標保證金，資格審查不合格。只有做好招標過程的全面監(jiān)管，才能保障招投標的公平、公正。

3.5 招標方式合適，制訂合同管理

為了使項目更好的推進，甲方要根據(jù)建設(shè)工程項目的特點，綜合考慮各種因素，再結(jié)合法律的相關(guān)規(guī)定，比較各種招標方式的優(yōu)劣，預(yù)防其存在的風險，然后選擇合適的招標方式。甲方還要結(jié)合自身的特點、項目的實際情況以及法律的規(guī)定，選擇恰當?shù)陌l(fā)包模式。在選擇發(fā)包形式的時候，需要注意承包方的資質(zhì)條件，不能徇私舞弊，濫用職權(quán)。合同的風險主要是因為市場波動而出現(xiàn)價格起伏以及稅金變化等，在招標階段中就應(yīng)當按照相關(guān)政策文件對此進行約定，并在簽訂合同時以此為依據(jù)進行明確約定。通過選擇合適的招標方式，再借助合同管理就可以從多個層面，對于投標單位不合理報價情況進行有效制約，讓報價朝著公平、客觀、公正的方向進步，使甲方承擔的風險降到最低、支出的投資最少，同時還能保持工程質(zhì)量和工程工期。甲方要結(jié)合國家和當?shù)亟ㄖ芾聿块T的相關(guān)要求，起草相關(guān)的招標文件，將項目尤其是工程項目的調(diào)價范圍，工程風險的分擔方式，工程質(zhì)量要求和工程進度要求都在其中明確說明。在招標過程中要圍繞著施工單位的資質(zhì)、施工水平做好嚴格審查，選擇施工質(zhì)量有保證的單位進行施工。在招標文件中進行合同條款約定，為中標后雙方簽訂合同時提供依據(jù)，因此要對合同的內(nèi)容進行明晰，避免在后期簽訂合同時爭執(zhí)不清，以及避免在施工過程中出現(xiàn)各種質(zhì)量糾紛、債務(wù)糾紛等問題。合同的存在能夠約束雙方的責任和義務(wù)，讓雙方嚴格履行職責。

4 結(jié)語

綜上所述，結(jié)合工程實際，工程質(zhì)量重于泰山，關(guān)乎人民的生命財產(chǎn)，特別是前期招標階段，考慮的因素較多，受到的影響和鳳險也較大，甲方要做好招標過程中的工作，有效控制建設(shè)工程項目前期招標的風險，保證工程建設(shè)順利進行。