為認真貫徹落實《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）等政策精神，結合實際，我委牽頭起草了《關于進一步規(guī)范工程建設項目招標投標主體行為的通知》（公開征求意見稿），現向社會公開征求意見。公開征求意見時間為2024年8月16日至9月15日。歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見。如有修改意見，請于征求意見期間以書面方式發(fā)送至電子郵箱jxggzygl@163.com，并注明單位名稱、聯系人和聯系電話，以便溝通對接。

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附件：《關于進一步規(guī)范工程建設項目招標投標主體行為的通知》（公開征求意見稿）

江西省發(fā)展改革委

2024年8月15日

附件

關于進一步規(guī)范工程建設項目招標投標主體行為的通知（公開征求意見稿）

根據《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《國家發(fā)展改革委等部門關于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）等政策精神，為進一步規(guī)范工程建設項目招標投標主體行為，維護公開、公平、公正和誠信的招標投標市場環(huán)境，結合我省實際，現就有關事項通知如下：

一、全面核查投標人主體信息。本通知印發(fā)起，省有關行業(yè)行政監(jiān)督部門要及時開展本行業(yè)投標人主體信息核查工作，組織對省公共資源交易平臺市場主體信息庫中的投標人基本信息進行全面核查。對存在虛假信息的投標人，行政監(jiān)督部門應責令其糾正虛假信息，并倒查其在平臺參與的所有投標行為，發(fā)現違法違規(guī)的，依法進行查處。冒用其他企業(yè)名義注冊主體信息的，行政監(jiān)督部門在依法查處的同時，應通知平臺運行管理單位在市場主體庫中清除虛假主體信息。

二、規(guī)范投標文件制作管理。計價軟件（加密CA鎖）實行實名制管理，投標人應使用本企業(yè)的計價軟件（加密CA鎖）編制投標報價文件。在開標環(huán)節(jié)結束后，省公共資源交易平臺對記錄的投標人制作和上傳投標文件所用計算機的網卡MAC地址、CPU序列號、硬盤序列號和網絡IP地址等信息，以及自動比對出的雷同性信息，及時推送項目行政監(jiān)督部門。行政監(jiān)督部門應依法按視為串通投標啟動調查程序，進行嚴肅查處。

三、規(guī)范建造師執(zhí)業(yè)管理。優(yōu)化省公共資源交易平臺，在項目“確認建造師”環(huán)節(jié)增加擬派建造師人臉識別功能，確保擬派建造師本人確認參與項目投標，防止冒名頂替現象。從嚴控制中標單位更換建造師，特殊原因需要更換的按規(guī)定辦理變更手續(xù)，但不得低于招標文件要求。變更情況應同步在省公共資源交易平臺進行公告，接受社會監(jiān)督。各級行政監(jiān)督部門要全面排查整治建造師掛靠現象，對建造師掛靠行為依法查處，并通報所在單位，屬于公職人員的，依法將相關線索移交同級紀檢監(jiān)察機關。

四、加強投標文件內容核查。鼓勵招標人在招標文件中明確，投標文件實質內容應當完整、準確，不得空白，提交的相關企業(yè)資質、從業(yè)人員資格、工程業(yè)績應當真實有效，否則視為虛假投標，通過不予退還投標保證金等措施追究違約責任。省內外工程業(yè)績應當在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺（四庫一平臺）、省建筑市場監(jiān)管公共服務平臺或省外建設行政主管部門、招投標行政主管部門網站可查詢，且數據等級不低于C級，否則視為未提供相應業(yè)績。加強對投標文件內容的核查比對，發(fā)現企業(yè)資質、從業(yè)人員資格、工程業(yè)績等弄虛作假的，或者標書實質內容存在空白、明顯不具備投標資格條件的，招標人根據招標文件采取不予退還投標保證金等措施處理，行政監(jiān)督部門應啟動調查程序，依法查處違法違規(guī)行為。

五、規(guī)范投標文件解密管理。完善省公共資源交易平臺投標人文件解密管理機制，對采取合理低價法評標的房建與市政工程項目，投標人通過電子開評標系統(tǒng)進行投標文件報價內容解密時，系統(tǒng)自動記錄解密信息。開評標活動結束后，對因未進入評審階段而沒有解密全部內容的投標文件，行政監(jiān)督部門根據監(jiān)管需要，可以要求投標人在規(guī)定時間內解密；投標人拒不配合的，通過省公共資源交易平臺自動解密。

六、規(guī)范電子投標保函管理。投標人采取電子保函方式繳納投標保證金的，開具電子保函的手續(xù)費應當從投標人企業(yè)基本賬戶以電匯或銀行轉賬方式交至保函開具人企業(yè)賬戶。電子保函服務系統(tǒng)運行管理單位應完善系統(tǒng)功能，防止不同投標人委托同一單位或個人辦理電子保函。發(fā)現不同投標人委托同一單位或個人辦理電子保函的，項目行政監(jiān)督部門應依法按視為串通投標啟動調查程序，進行嚴肅查處。有序推行信用承諾替代投標保證金（電子保函）、減免投標保證金等制度，對存在違法違規(guī)等失信行為的投標人，不得適用信用承諾替代投標保證金（電子保函）、減免投標保證金政策。

七、強化評標專家評審管理。行政監(jiān)督部門應加強對評標專家的日常監(jiān)督管理，依法查處評標專家的違法違規(guī)行為，并將處罰情況通報其所在單位、入庫審查單位和評標專家?guī)旃芾韱挝?。強化社會監(jiān)督，對暫?；蛘呷∠u標專家資格的決定，應在省公共資源交易平臺公開。對未達到暫?；蛉∠Y格程度的違法違規(guī)評標專家，通過專家抽取系統(tǒng)設置，降低抽取概率。

八、推進智慧監(jiān)管。加快推進省公共資源交易平臺升級改造，構建投標行為“畫像”功能，對中標率異常低、不以中標為目的投標的“陪標專業(yè)戶”，經常性“抱團”投標、借用資質操縱投標、中標率異常高的“標王”、“職業(yè)投標人”以及通過變更企業(yè)名稱“改頭換面”逃避監(jiān)管等現象，進行自動分析比對，發(fā)現違法違規(guī)線索，及時移送行政監(jiān)督部門依法查處。完善在線監(jiān)督通道，優(yōu)化數據實時共享功能，支持紀檢監(jiān)察、審計等機關實時查詢、在線調取招標投標數據。推廣應用數字見證系統(tǒng)，通過數字化技術全程見證招標投標活動。各級公共資源交易中心對監(jiān)測發(fā)現的現場異常行為，應第一時間報告項目行政監(jiān)督部門并做好記錄。行政監(jiān)督部門應當認真調查核實、依法處理。

九、加強聯動監(jiān)管。各級發(fā)展改革部門（招標投標指導協調工作牽頭部門）要加強統(tǒng)籌協調，適時牽頭組織招標投標領域聯動監(jiān)管、集中整治、聯合執(zhí)法等工作。各級行政監(jiān)督部門要認真履行監(jiān)管職責，堅決查處違法違規(guī)行為，并將違法違規(guī)主體列入重點監(jiān)管對象，提高日常檢查頻次；對情節(jié)嚴重應當取消一定期限內參加依法必須招標項目投標資格的，必須堅決予以取消，并通知平臺運行管理單位暫停該投標人賬號運行，待限制期限屆滿時自動恢復運行；對涉嫌串通投標犯罪或者國有單位、公職人員違紀違法的線索，要同步移交公安機關或者紀檢監(jiān)察機關。行政監(jiān)督部門作出行政處罰后，要按“應推盡推”原則，及時將行政處罰信息推送省公共信用信息平臺和省公共資源交易平臺。推動省公共資源交易平臺與省公共信用信息平臺實現系統(tǒng)互聯、信息共享，支持各部門依托平臺對失信主體依法實施分級分類監(jiān)管。