在如何理解全過程工程咨詢這一概念上，大家各持己見，莫衷一是。通過對比分析的方法，在廓清全過程工程咨詢與相關(guān)概念差別的同時，厘清全過程工程咨詢這一概念的內(nèi)涵和外延，準(zhǔn)確解讀和把握全過程工程咨詢這一概念的確切含義。

01全過程工程咨詢不同于工程項目管理

工程項目管理又稱項目管理，"項目管理服務(wù)是指具有工程項目管理服務(wù)能力的單位受建設(shè)單位委托，按照合同約定，對建設(shè)工程項目組織實施進(jìn)行全過程或若干階段的管理服務(wù)。

" 工程項目管理企業(yè)雖不直接與該工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，但可以按合同的約定，協(xié)助業(yè)主與工程項目的總承包企業(yè)或勘察、設(shè)計、供貨、施工等企業(yè)簽訂合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。工程項目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費和責(zé)任等，由業(yè)主與工程項目管理企業(yè)在合同中約定。

從事工程項目管理的主體包括業(yè)主、PMC（項目承包商）、監(jiān)理企業(yè)、總承包商、分承包商、供應(yīng)商等工程項目管理的不同主體，其管理職能和職責(zé)的側(cè)重點也不同，但圍繞"安全、質(zhì)量、工期、投資、決算"控制目標(biāo)，開展項目集成管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險管理、采購管理、結(jié)算管理、決算管理等方面工作，保證項目在設(shè)計、采購、施工、安裝調(diào)試等各個環(huán)節(jié)順利進(jìn)行，這卻是所有工程項目管理從業(yè)主體的共同職能與職責(zé)。

那么，究竟什么是全過程工程咨詢呢?全過程工程咨詢這一概念最先見諸于國辦發(fā)〔2017〕19號文件即《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市〔2017〕145號）雖未對全過程工程咨詢作出明確的定義，但其關(guān)于全過程工程咨詢的含義卻隱含在相關(guān)條款中，可以從中捕捉到相關(guān)的信息。

一是全過程工程咨詢，以監(jiān)理企業(yè)為主體。

二是全過程工程咨詢企業(yè)，是我國今后監(jiān)理行業(yè)的主要主體，也是我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向。

三是全過程工程咨詢，應(yīng)立足于施工階段監(jiān)理，向施工階段監(jiān)理的上游和下游延伸和拓展，開展項目咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等多元化的"菜單式"咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)。

四是監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極參與政府和社會資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容。