各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）精神，依法界定并嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，不斷提高房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任重要意義

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國工程質(zhì)量水平不斷提升，質(zhì)量常見問題治理取得積極成效，工程質(zhì)量事故得到有效遏制。但我國工程質(zhì)量責(zé)任體系尚不完善，特別是建設(shè)單位首要責(zé)任不明確、不落實(shí)，存在違反基本建設(shè)程序，任意趕工期、壓造價(jià)，拖欠工程款，不履行質(zhì)量保修義務(wù)等問題，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。

建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，承擔(dān)著重要的工程質(zhì)量管理職責(zé)，對保障工程質(zhì)量具有主導(dǎo)作用。各地要充分認(rèn)識嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的必要性和重要性，進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系，推動工程質(zhì)量提升，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，不斷滿足人民群眾對高品質(zhì)工程和美好生活的需求。

二、準(zhǔn)確把握落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵要求

建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人，依法對工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任。對因工程質(zhì)量給工程所有權(quán)人、使用人或第三方造成的損失，建設(shè)單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任，有其他責(zé)任人的，可以向其他責(zé)任人追償。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，依法開工建設(shè)，全面履行管理職責(zé)，確保工程質(zhì)量符合國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和發(fā)包制度。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行工程發(fā)包承包法規(guī)制度，依法將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，不得肢解發(fā)包工程、違規(guī)指定分包單位，不得直接發(fā)包預(yù)拌混凝土等專業(yè)分包工程，不得指定按照合同約定應(yīng)由施工單位購入用于工程的裝配式建筑構(gòu)配件、建筑材料和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。按規(guī)定提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料，并保證資料真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。

（二）保證合理工期和造價(jià)。建設(shè)單位要科學(xué)合理確定工程建設(shè)工期和造價(jià)，嚴(yán)禁盲目趕工期、搶進(jìn)度，不得迫使工程其他參建單位簡化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整合同約定的勘察、設(shè)計(jì)周期和施工工期的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整相關(guān)費(fèi)用。因極端惡劣天氣等不可抗力以及重污染天氣、重大活動保障等原因停工的，應(yīng)給予合理的工期補(bǔ)償。因材料、工程設(shè)備價(jià)格變化等原因，需要調(diào)整合同價(jià)款的，應(yīng)按照合同約定給予調(diào)整。落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，鼓勵(lì)和支持工程相關(guān)參建單位創(chuàng)建品質(zhì)示范工程。

（三）推行施工過程結(jié)算。建設(shè)單位應(yīng)有滿足施工所需的資金安排，并向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)合同應(yīng)約定施工過程結(jié)算周期、工程進(jìn)度款結(jié)算辦法等內(nèi)容。分部工程驗(yàn)收通過時(shí)原則上應(yīng)同步完成工程款結(jié)算，不得以設(shè)計(jì)變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。政府投資工程應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)支付到位，不得以未完成審計(jì)作為延期工程款結(jié)算的理由。