中國招標投標協(xié)會特許經營專委會——特許經營投資人的選擇

投資人的選擇應注重法律適用，關于基礎設施特許經營項目采購方式的法律依據(jù)；如何確認已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行開展項目建設、生產或者提供；資格預審是否為必要程序等問題引發(fā)較多關注。與會者表示，依據(jù)《招標投標法》、《政府采購法》兩套不同的法律體系，相關規(guī)定不盡相同，時常困擾著組織采購工作的從業(yè)者。

具體而言，政府采購法律體系規(guī)定（根據(jù)財金【2014】113號文）的關于政府和社會資本合作項目投資人的選擇方式有公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商以及單一來源采購等五種方式，招標投標法律體系規(guī)定涉及的選擇方式有公開招標和邀請招標兩種。因此，把握各種采購方式的使用條件、結合特許經營項目特點，應依據(jù)項目特性選擇適當?shù)牟少彿绞?，通過控制項目的關鍵流程，推動特許經營項目健康有序發(fā)展。

基礎設施和公用事業(yè)特許經營項目一般整體投資大，項目操作復雜，并涉及公共利益，準確把握基礎設施和公用事業(yè)特許經營項目來說就是成功的一半，應結合項目實際，以確保項目的效率和效益為目標。

基礎設施特許經營項目投資人的選擇宜采用公開招標、邀請招標和兩階段招標方式。強調項目實施機構應當根據(jù)特許經營項目的實際特點，在項目實施方案中載明投資人招標方式。對于兩次招標均失敗的，在報經本級人民政府批準后可以不再進行招標，招標人根據(jù)意向投資人的具體數(shù)量通過競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源采購方式選擇投資人，選擇程序參照《政府采購法》有關規(guī)定執(zhí)行，并由各行業(yè)行政主管部門負責實施監(jiān)督。

相關部門在考慮相關政策修訂時應再度定位與統(tǒng)一特許經營項目與政府購買服務項目涉及的具體應用原則，以便統(tǒng)一規(guī)范政策依據(jù)。同時，建議投資人采購方式的選擇還應考慮項目歸口行業(yè)技術規(guī)范及相關標準設計要求；考慮項目已經形成各類前期文件的明確內容及行業(yè)特性、潛在參與市場主體現(xiàn)狀及重要關注核心、項目投資人具體要求和具體實施需要等重要內容，因此最好以行業(yè)為主導形成相關規(guī)范與標準，以統(tǒng)一、規(guī)范其他依據(jù)的確定。

新建基本建設工程類PPP項目應適用于《招標投標法》。“社會投資人的引入，原則上應采用公開招標程序。個別對投資人實力、技術、經驗要求很高，導致潛在投資人少，已具備相當前期工作深度，經過長時間與市場充分對接、與潛在投資人反復磋商的PPP項目，履行審批程序后，也可以采用邀請招標、競爭性談判方式引入投資人。”

根據(jù)六部委2015年25號令的要求，特許經營者的采購應當以競爭性的方式進行。但在諸如政府購買服務項目；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；按照《招標投標法》及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設等項目則采用競爭性磋商方式選擇投資人。

PPP項目涉及廣泛，有必要保留非競爭采購方式。