政府投資項目初設概算的審批和變更！

引 言

我國政府投資項目涵蓋了公共基礎設施、文化、科教、國防等重要領域，對國民經濟有著十分重大影響，政府投資項目初步設計質量是保證工程質量、效率及效益的重要前提。隨著《政府投資條例》的出臺，政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設計作為項目決策階段的三個重要環(huán)節(jié)，其審批流程更加制度化、規(guī)范化、法定化。項目初步設計是施工圖設計的基礎，其提出的概算是控制政府投資項目總投資的依據，也是工程招標控制價格的依據。加強初步設計管理和投資概算控制，規(guī)范開展初步設計階段各項工作，是政府投資項目管理的核心環(huán)節(jié)之一，也是政府投資項目能夠保質保量完成的重要基礎。

1. 厘清政府投資項目的基本概念

1.1 政府投資

政府投資是政府實現全社會固定資產投資建設、優(yōu)化公共資源配置、實現公共財政的既定目標、調節(jié)宏觀經濟的重要手段，是指在我國境內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

滿足中國境內、使用預算安排的資金、投資建設活動（即作為投資項目）三個要素則為政府投資。

1.2 政府投資資金

政府投資的項目所使用的“使用預算安排的資金”，即政府投資資金。我國預算分為一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。

一般公共預算支出按照經濟性質分類，包括工資福利性支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出，國家發(fā)展改革委負責安排的中央預算內投資和省級發(fā)展改革委負責的省級預算內投資屬于資本性支出；

政府性基金預算專項用于特定公共事業(yè)，有關行業(yè)部門的專項建設基金屬于政府性基金；