案例簡(jiǎn)介

2018年1月，某省A大學(xué)委托省政府采購(gòu)中心進(jìn)行2018至2020年物業(yè)管理服務(wù)采購(gòu)，項(xiàng)目招標(biāo)文件商務(wù)評(píng)審表中的“企業(yè)榮譽(yù)”一欄規(guī)定，“1.2016年獲得中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)頒發(fā)的中國(guó)物業(yè)服務(wù)百?gòu)?qiáng)企業(yè)稱號(hào)，得2分，沒(méi)有不得分；2.獲得國(guó)家級(jí)校園物業(yè)服務(wù)實(shí)體(企業(yè))百?gòu)?qiáng)榮譽(yù)的，得1分，沒(méi)有不得分。”B物業(yè)公司對(duì)此向省政府采購(gòu)服務(wù)中心提出質(zhì)疑，并向該省財(cái)政廳提起投訴，認(rèn)為上述規(guī)定屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，涉嫌排斥潛在供應(yīng)商和歧視中小企業(yè)。

調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，對(duì)于招標(biāo)文件“企業(yè)榮譽(yù)”欄設(shè)置的“2016年獲得中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)頒發(fā)的中國(guó)物業(yè)服務(wù)百?gòu)?qiáng)企業(yè)稱號(hào)，得2分，沒(méi)有不得分”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)查詢，除中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)頒發(fā)中國(guó)物業(yè)服務(wù)百?gòu)?qiáng)企業(yè)稱號(hào)外，2016年9月21日，中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)也發(fā)布了“2016年中國(guó)物業(yè)管理綜合實(shí)力100強(qiáng)”。但招標(biāo)文件規(guī)定只有獲得中國(guó)物業(yè)管理協(xié)會(huì)頒發(fā)的百?gòu)?qiáng)企業(yè)稱號(hào)才得分，屬于以特定行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件的情形；對(duì)于招標(biāo)文件“企業(yè)榮譽(yù)”欄設(shè)置的“獲得國(guó)家級(jí)校園物業(yè)服務(wù)實(shí)體(企業(yè))百?gòu)?qiáng)榮譽(yù)的，得1分”的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)招標(biāo)文件，僅是校園物業(yè)的榮譽(yù)才能得分，屬于以特定行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件的情形，也構(gòu)成以特定行業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件的情形。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第(四)項(xiàng)規(guī)定，以上情形均屬于以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

此外，省財(cái)政廳在查詢相關(guān)官方網(wǎng)站后發(fā)現(xiàn)，“中國(guó)物業(yè)服務(wù)百?gòu)?qiáng)企業(yè)”和“全國(guó)校園物業(yè)服務(wù)百?gòu)?qiáng)單位”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中均包括總資產(chǎn)、從業(yè)人員人數(shù)、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)、年度納稅總額等因素，也間接違反了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第三條關(guān)于“政府采購(gòu)活動(dòng)不得以注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等供應(yīng)商的規(guī)模條件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定。

綜上，省財(cái)政廳認(rèn)定中標(biāo)結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

法律分析

（一）不得對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇

《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”；第五條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)”；第二十二條規(guī)定，“采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條對(duì)上述原則及規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，詳細(xì)列舉了實(shí)踐中常見(jiàn)的排斥、限制潛在供應(yīng)商的行為，包括以下八種情形：①就同一采購(gòu)項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；②設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；③采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；④以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；⑤對(duì)供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；⑥限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；⑦非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；⑧以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

本案涉及的是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條中“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”這一具體規(guī)定。如果以特定的行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件，將會(huì)限制或排除特定行政區(qū)域和特定行業(yè)之外的潛在供應(yīng)商，特別是將限制中小企業(yè)參與政府采購(gòu)，妨礙充分競(jìng)爭(zhēng)和公平競(jìng)爭(zhēng)，制造人為的歧視政策。因此，如果采購(gòu)項(xiàng)目需要供應(yīng)商具有類似業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件的，采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)，從實(shí)際需要出發(fā)，設(shè)置全國(guó)性的非特定行業(yè)的類似業(yè)績(jī)或者獎(jiǎng)勵(lì)。