伴隨著政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，“價(jià)格戰(zhàn)”也愈演愈烈。依據(jù)財(cái)政部令第87號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）第六十條之規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

在采購(gòu)實(shí)踐中，如何把握投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)？如何認(rèn)定低價(jià)供應(yīng)商的價(jià)格澄清是否合理？這需要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性技術(shù)判定。如果自由裁量過(guò)嚴(yán)，可能打擊合理低價(jià)，降低采購(gòu)效率；如果裁量過(guò)松，又不能起到解決惡意低價(jià)的問(wèn)題。

如何把握投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)？

以前，在采購(gòu)領(lǐng)域各層級(jí)法律法規(guī)中，雖然對(duì)低于成本報(bào)價(jià)進(jìn)行了限制，但對(duì)如何判斷與取證沒(méi)有明確和細(xì)化。遇到明顯低于成本價(jià)的情況，由于缺乏對(duì)成本的判別方法和標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難做出認(rèn)定。如，財(cái)政部18號(hào)令判斷供應(yīng)商不合理低價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是“最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本”，但是低價(jià)的橫向參照是近乎沒(méi)有公認(rèn)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目成本。我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)并未明確該成本是社會(huì)平均成本還是企業(yè)個(gè)別成本，也未明確成本高低的標(biāo)準(zhǔn)是什么，就法律條文而言，缺乏可操作性。特別是在軟件行業(yè)，由于每家企業(yè)采取的定價(jià)策略不同，前期投入基數(shù)不同，其成本很難界定。

低價(jià)的橫向參照沒(méi)有明確的界定，使得18號(hào)令中這一規(guī)定在實(shí)踐中的執(zhí)行往往被架空。而87號(hào)令出臺(tái)后，將價(jià)格橫向?qū)Ρ鹊膮⒄兆優(yōu)?ldquo;本項(xiàng)目其他通過(guò)符合性審查的投標(biāo)人報(bào)價(jià)”，實(shí)踐中對(duì)低價(jià)投標(biāo)的認(rèn)定有了實(shí)實(shí)在在的抓手。

根據(jù)87號(hào)令原意，“報(bào)價(jià)是否明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)”的判定權(quán)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)。但由于87號(hào)令第六十條僅僅是一條原則性的規(guī)定，并未明確怎樣的報(bào)價(jià)才算是“明顯低于”。因此很多地區(qū)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了方便判斷，自行設(shè)定“明顯低于”的幅度，并將其寫(xiě)入采購(gòu)文件中。例如，規(guī)定“低于投標(biāo)人平均報(bào)價(jià)的百分之多少則投標(biāo)無(wú)效”等等。

87號(hào)令第十二條明確規(guī)定，采購(gòu)人根據(jù)價(jià)格測(cè)算情況，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。有專(zhuān)家指出，自行設(shè)定“明顯低于”的幅度來(lái)認(rèn)定投標(biāo)無(wú)效，也是變相設(shè)定最低限價(jià)，違背87號(hào)令相關(guān)精神。而且很有可能間接導(dǎo)致供應(yīng)商之間圍標(biāo)、串標(biāo)，聯(lián)合哄抬報(bào)價(jià)，合力排擠掉低價(jià)投標(biāo)人。

因此，根據(jù)87號(hào)令第六十條，“報(bào)價(jià)是否明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)”的判定應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由其根據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)具體情況和專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)依法作出合理判定。筆者建議，為了在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)方便評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行操作，可以嘗試在采購(gòu)文件中設(shè)定一個(gè)合理的“低價(jià)”紅線(xiàn)，一旦有供應(yīng)商報(bào)價(jià)越過(guò)紅線(xiàn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)就有權(quán)啟動(dòng)“低價(jià)澄清”程序。

如何認(rèn)定低價(jià)供應(yīng)商的價(jià)格澄清是否合理？

根據(jù)87號(hào)令第六十條規(guī)定，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為“低價(jià)”的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在合理的時(shí)間內(nèi)提供書(shū)面說(shuō)明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。其中涵蓋三層要求：一是書(shū)面說(shuō)明及證明材料必須在合理時(shí)間內(nèi)提供；二是必要時(shí)可以要求供應(yīng)商提供相關(guān)證明材料；三是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)澄清狀況來(lái)認(rèn)定其報(bào)價(jià)是否合理。