首頁行業(yè)動態(tài) 政府采購中,代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)可以分離嗎?

政府采購中,代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)可以分離嗎?

2019年03月25日08:37 

當前,在我國許多地方,政府采購代理機構(gòu)的代理業(yè)務(wù)基本貫穿了整個采購流程,無論是前期的準備環(huán)節(jié)還是后期的交易環(huán)節(jié),都由代理機構(gòu)組織,形成代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)合二為一的模式。這種“全流程代理”模式引發(fā)了我們的思考:在政府采購中,是否應(yīng)將代理業(yè)務(wù)和交易業(yè)務(wù)分離?如何分離這兩種業(yè)務(wù)?

政府采購

代理和交易的內(nèi)涵及關(guān)系

“代理”在法律上指以他人的名義,在授權(quán)范圍內(nèi)實施對被代理人直接發(fā)生法律效力的法律行為。代理行為的產(chǎn)生,可以是受他人委托的,也可以由法律規(guī)定或有關(guān)部門指定?!墩少彿ā芬?guī)定,采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構(gòu)代理采購。對于集中采購目錄以外的采購項目,采購人也可以代理的方式采購,在集中采購機構(gòu)與社會代理機構(gòu)中自由選擇。

“交易”指的是商品的買賣或交換。交易對象是有價的物品或服務(wù),交易形式可以是以貨幣為媒介,也可以是以物易物。交易行為產(chǎn)生的原因,一方面是個體擁有資源的有限性,另一方面是資源使用的競爭性。狹義上的政府采購,指的是政府采購目錄范圍內(nèi)或采購限額標準以上的購買行為,屬于公共資源交易的子類。公共資源交易具有一般交易行為的特征,同時也具有公共性特征,政府采購的核心內(nèi)容即完成交易業(yè)務(wù),維護公共利益,實現(xiàn)公共價值。

在政府采購活動中,代理業(yè)務(wù)服務(wù)于交易業(yè)務(wù),代理的目的是為了更好地完成交易。目前我國政府采購的全流程幾乎都由代理機構(gòu)代理完成,可以說,交易業(yè)務(wù)被包含在代理業(yè)務(wù)之中。與另設(shè)交易機構(gòu)承擔交易業(yè)務(wù)相比,由代理機構(gòu)代理交易業(yè)務(wù)更符合降低交易成本的要求,直觀上來看降低了交易費用。

兩種業(yè)務(wù)分離有助于實現(xiàn)更大的公共價值

委托代理理論認為,在信息不對稱的情況下會產(chǎn)生“逆向選擇”和“道德風險”。“行政人假設(shè)”認為,政府部門的工作人員是追求個人利益的“經(jīng)濟人”與維護公共利益的“道德人”的統(tǒng)一體。根據(jù)這兩大理論,集中采購機構(gòu)的工作人員也有追求私利的動機,而集中采購機構(gòu)之外的社會代理機構(gòu)更以營利為目的,所以把整個流程交給采購代理機構(gòu)完成,在缺乏有效監(jiān)督的前提下,難以避免尋租腐敗現(xiàn)象。

目前,政府采購監(jiān)管部門是各級財政部門,集中采購機構(gòu)與財政部門過去“同出一門”,權(quán)責界定不清晰,監(jiān)管中往往存在“越位”或“缺位”現(xiàn)象;《政府采購法》《招標投標法》也存在沖突之處,造成管理職能的交叉,加大了監(jiān)管難度,使腐敗有了可乘之機。若不區(qū)分采購的前期準備環(huán)節(jié)與后期交易環(huán)節(jié),代理機構(gòu)則有機會同時接觸采購人與供應(yīng)商,由于信息的不對稱性,代理機構(gòu)很可能暗中收取供應(yīng)商的代理費用,既加大了政府采購交易成本,又可能導致采購質(zhì)量難以保證。為降低腐敗風險,分離代理業(yè)務(wù)和交易業(yè)務(wù)是一個明智的選擇。

根據(jù)交易成本理論,劃分代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)的最大問題在于成本的增加,增設(shè)交易機構(gòu)必然會使政府負擔加重。但現(xiàn)實中,一些交易機構(gòu)往往與政務(wù)服務(wù)中心“兩塊牌子、一套人馬”,并沒有導致編制大幅增加的現(xiàn)象。而且一項公共管理制度或一項公共政策所關(guān)注的不僅僅是交易成本問題,還有公共價值的實現(xiàn),甚至為了實現(xiàn)公共價值,可以接受交易成本的增加。

政府采購的目的是幫助政府更好地實現(xiàn)其公共職能,采購使用的是公共財政資金,因此政府采購是一個公共管理問題,不應(yīng)只是為了節(jié)省經(jīng)濟成本,還應(yīng)滿足公共價值的需要,承擔一定的公共責任。劃分代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)雖然增設(shè)了交易機構(gòu),增加了組織運行的顯性成本,但是與降低腐敗風險、保證采購質(zhì)量相比,這些成本的增加有助于實現(xiàn)更大的公共價值,因此劃分代理業(yè)務(wù)與交易業(yè)務(wù)勢在必行。

網(wǎng)友熱評