在不熟悉的招投標(biāo)和政府采購的情況下，我們經(jīng)常將政府采購與招標(biāo)投標(biāo)混為一談，下面談?wù)勊鼈冎g的區(qū)別和適用范圍。

《政府采購法》對政府采購給予了明確的定義，它從內(nèi)涵上明確了三個關(guān)鍵問題:采購實體、資金來源和采購方式的轉(zhuǎn)變，即由財政供給經(jīng)費、各預(yù)算管理單位分散購買改為在財政部門的管理和監(jiān)督下，按

規(guī)定的程序和方式，統(tǒng)- -購買。實現(xiàn)了政府采購對財政資金的管理由價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，有利于對財政資金支出的管理和節(jié)約財政資金。

一、資金來源的公共性。政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務(wù)費，因此在很大程度上，政府采購部門充當(dāng)了管理人的職能。

二、非營利性。政府采購是非商業(yè)性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費品和向社會提供公共服務(wù)。

三、規(guī)范性。現(xiàn)代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規(guī)和條例，政府的任何采購活動都必須按規(guī)定的形式進行并接受社會監(jiān)督。

四、政策性。政府采購是政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的多項方針政策都可以通過政府采購來實現(xiàn)。政府采購制度已形成財

政、審計、供應(yīng)商和社會各方位參與的機制。這些與招標(biāo)投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度，以上特點是招標(biāo)投標(biāo)所不具備的。政府采購和招標(biāo)投標(biāo)在法律規(guī)范上有著本質(zhì)的不.同，因為政府采購與招標(biāo)投標(biāo)活動分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨、目標(biāo)、性質(zhì)、實施主體、組織形式等方面是完全不同的。

《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法。為何在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺3年后，還要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容、調(diào)整范圍不同。

《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是對招標(biāo)的程序、內(nèi)容進行規(guī)范，盡管該法也涉及政府采購，但僅限于通過招標(biāo)投標(biāo)方式所進行的采購，對于其他采購方式無法解決。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》只是有關(guān)招標(biāo)方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法律。