現(xiàn)行政府采購(gòu)制度在一定程度上重規(guī)則、輕績(jī)效；重程序、輕結(jié)果；重表象、輕實(shí)質(zhì)。一些采購(gòu)規(guī)則繁瑣、冗長(zhǎng)、過(guò)時(shí)，財(cái)政部門被動(dòng)承擔(dān)了因制度不盡合理而導(dǎo)致的無(wú)限“兜底”責(zé)任，政府采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化水平與社會(huì)期待、改革要求不相適應(yīng)。這些都是我們?cè)谥贫雀母镏行枰攸c(diǎn)考慮的問(wèn)題。

政府采購(gòu)制度的現(xiàn)代化，是國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。自2003年《政府采購(gòu)法》實(shí)施至今已有16個(gè)年頭，一代政府采購(gòu)工作者的心血和青春都奉獻(xiàn)給了這項(xiàng)偉大的事業(yè)。2018年，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模已突破35000億元，占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為10.5%和4%，一個(gè)巨大的政府采購(gòu)市場(chǎng)和完整的政府采購(gòu)制度體系已然形成。

實(shí)事求是地總結(jié)，現(xiàn)行政府采購(gòu)體制機(jī)制確實(shí)存在一些弊端。從調(diào)研情況看，無(wú)論是監(jiān)管部門，還是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)以及各類市場(chǎng)主體，大家都普遍認(rèn)為，政府采購(gòu)制度已經(jīng)到了必須立即啟動(dòng)改革的時(shí)刻。2018年11月，中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》指出：要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)政府采購(gòu)代理和評(píng)審機(jī)制，健全科學(xué)高效的采購(gòu)交易機(jī)制，強(qiáng)化政府采購(gòu)政策功能措施，健全政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制。筆者談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)改革精神的思考，以及對(duì)未來(lái)改革的一些設(shè)想。

現(xiàn)行政府采購(gòu)體制機(jī)制存在的主要問(wèn)題

主要問(wèn)題包括：

現(xiàn)行政府采購(gòu)制度在一定程度上重規(guī)則、輕績(jī)效；重程序、輕結(jié)果；重表象、輕實(shí)質(zhì)。部分制度文件片面強(qiáng)調(diào)采購(gòu)程序“對(duì)不對(duì)”，而忽視了采購(gòu)結(jié)果“好不好”，忽視了項(xiàng)目執(zhí)行的績(jī)效目標(biāo)與用戶反饋，忽視了政府采購(gòu)執(zhí)行效率與政府采購(gòu)功能的實(shí)現(xiàn)。

一些采購(gòu)規(guī)則繁瑣、冗長(zhǎng)、過(guò)時(shí)，一定程度上片面強(qiáng)調(diào)采購(gòu)人的責(zé)任而忽視其權(quán)利，采購(gòu)人的主動(dòng)性與積極性未得到有效激發(fā)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的制度創(chuàng)新和技術(shù)革新。

監(jiān)管部門的職責(zé)邊界不夠清晰，采購(gòu)人的主體責(zé)任不夠明確，評(píng)審專家的作用部分異化，財(cái)政部門被動(dòng)承擔(dān)了因制度不盡合理而導(dǎo)致的無(wú)限“兜底”責(zé)任。

政府采購(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化水平與社會(huì)期待、改革要求不相適應(yīng)。集中采購(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的定位不夠清晰。

政府采購(gòu)的制度目標(biāo)